О чем говорил Президент в Послании

1 сентября президент Касым-Жомарт Токаев обратился с очередным Посланием народу страны «Казахстан в новой реальности: время действий». Он отметил, что будут изменены подходы к госуправлению, кадровой политике, системе принятия решений и ответственности за их выполнение. Также он сказал, что длительный нефтяной суперцикл завершился и надо быть готовым к новой конъюнктуре мирового рынка. «Создание по-настоящему диверсифицированной, технологичной экономики для нас не просто необходимость, этот путь уже безальтернативен. При этом экономика обязана работать на повышение благосостояния народа», - подчеркнул глава государства. Корреспондент центра деловой информации Kapital.kz составил список основных поручений президента.

Государственное управление, работа госорганов  

- Создать Агентство по стратегическому планированию и реформам с прямым подчинением президенту. В состав агентства переводится Комитет по статистике. 

- Создать Высший президентский совет по реформам, решения которого станут окончательными.

- Создать Агентство по защите и развитию конкуренции с прямым подчинением Президенту.

- Воссоздать министерство по чрезвычайным ситуациям.

- В структуре Национального банка создать Комитет по денежно-кредитной политике. В его состав войдут и независимые члены.

- Упразднить институт ответственных секретарей, их обязанности возложат на руководителей аппаратов министерств.

- От государственных программ с большим количеством показателей и индикаторов перейдут на формат национальных проектов.

- В этом году госаппарат и число работников квазигоссектора сократят на 10%, в следующем году – еще на 15%.

- С 1 июля 2021 года внедрить факторно-балльную шкалу оплаты труда. Это приведет к усилению ответственности и мотивации госслужащих.

Экономическое развитие

- Новый экономический курс должен базироваться на семи основных принципах:

1. Справедливое распределение благ и обязанностей.

2. Ведущая роль частного предпринимательства.

3. Честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей.

4. Рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики.

5. Развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа.

6. «Озеленение» экономики, охрана окружающей среды.

7. Принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом.

- Для стратегических проектов надо предусмотреть пакетное предоставление натурных грантов, льготного финансирования, частичного гарантирования, механизмов экспортной поддержки.

- Часть капитальных затрат инвесторов предложено возмещать путем зачета против налоговых обязательств.

- Предусмотреть гарантированный закуп со стороны государственного, квазигосударственного секторов и недропользователей

– Обеспечить стабильность законодательных условий на весь срок реализации проекта.

- Для фиксации договоренностей между государством и инвесторами внедрить новый инструмент – стратегическое инвестиционное соглашение.

- Пул проектов, которые войдут в стратегические соглашения, правительство сформирует до апреля 2021 года.

- Разработать регуляторные механизмы для полноценной загрузки сырьем казахстанских обрабатывающих производств.

- До конца года разработать единый закон, распространяющийся на все закупки квазигоссектора.

Поддержка МСБ и развитие конкуренции

 - Обеспечить субсидирование процентных ставок до 6% годовых по всем действующим кредитам МСБ в пострадавших секторах экономики. Субсидирование покроет период 12 месяцев, начиная с момента объявления режима ЧП, то есть с 16 марта текущего года.

- До конца 2021 года продлят действие программы пополнения оборотных средств для МСБ в наиболее пострадавших секторах (ранее предполагалось, что она завершит свое действие в этом году, реализует программу Нацбанк). Общий объем программы - 800 млрд тенге.

- Приостановить до конца года начисление платы за аренду для МСБ по объектам недвижимости, принадлежащим госорганам и квазигоссектору.

- Снизить нагрузку на фонд оплаты труда для МСБ в наиболее пострадавших отраслях - по этой категории бизнеса поручено отменить отчисления с оплаты труда во внебюджетные фонды на срок до конца года.

- В течение следующего года разработают новую нормативно-правовую базу деятельности малого и среднего бизнеса. 

- Разобраться с так называемыми «монопольными игроками» – государственными и частными. В каких случаях и в какой форме они создаются, куда тратится прибыль. Необходим жесткий общественный мониторинг.

- Навести порядок с биржевой торговлей, и в первую очередь в сфере нефтепродуктов, электроэнергии, угля.

Финансовые и социальные вопросы

- Сдерживать «безудержное, порой безответственное кредитование потребителей», что чревато серьезными социальными последствиями. 

- Провести ревизию Налогового кодекса и подзаконных актов.

- Рассмотреть возможность дать право предпринимателям, работающим в наиболее пострадавших от пандемии секторах, уплачивать розничный налог с оборота.

- Переориентировать деятельность Службы экономических расследований Министерства финансов в основном на борьбу с теневой экономикой.

- Госорганам следует предоставить бюджетную самостоятельность. Это позволит оперативно решать задачи и уйти от коллективной безответственности и волокиты.

- В 2021 году 700 тысяч вкладчиков ЕНПФ смогут использовать часть своих накоплений на приобретение жилья, лечение или для передачи в управление финансовым компаниям. До конца года примут необходимые нормативно-правовые акты.

- Предусмотреть субсидирование арендной платы для очередников

- С 2021 года запустят специальную программу «Аңсаған сәби». Надо увеличить количество квот по программам ЭКО до 7 тысяч, то есть в 7 раз

- Разработают Социальный кодекс страны.

- Примут меры по цифровизации социальных платежей: внедрение цифрового «социального кошелька» гражданина, а также создание соответствующую товаропроводящую систему.

Сфера образования

- Привлечь бизнес к строительству детских садов, разработать новые формы поддержки, включая ваучерный механизм финансирования. Родители смогут выбрать любой детский сад или школу, расплатиться там ваучером от государства.

- Разработать Концепцию непрерывного образования: предусмотреть активное внедрение альтернативных вариантов неформального образования, признание результатов самостоятельного обучения, сертификацию профессиональных навыков.

- Предмет «Основы предпринимательства» должен изучаться на всех уровнях образования – от школ до вузов.

- В каждой области, крупных районных центрах следует открыть спортивные секции, возобновить деятельность творческих «детских кружков».

Развитие системы здравоохранения

- 150 млрд тенге выделят на выплату надбавок медицинским работникам за второе полугодие.

- Пересмотреть подходы к организации первичной медицинской помощи. Она должна стать более мобильной и доступной широкому кругу населения, в том числе сельчанам.

- Возрождение транспортной медицины для отдаленных регионов.

- В течение трех лет обеспечить все села фельдшерско-акушерскими пунктами и врачебными амбулаториями.

- Составить долгосрочный прогноз обеспечения кадрами медицинских учреждений.

Вопросы экологии 

- До конца года принять Экологический кодекс.

- Утвердить долгосрочные планы сохранения и рационального использования биологического разнообразия.

- В течение пяти лет высадят более 2 млрд деревьев в лесном фонде и 15 млн – в населенных пунктах.

- Законодательная защита национальных парков и других природных богатств Казахстана, ужесточить уголовное и административное преследование граждан, совершающих правонарушения в этой сфере.

- Уделить должное внимание экологическому воспитанию в школах и вузах.

- Активное развитие культуры экологического туризма внутри страны.

- Правительству совместно с гражданским сектором предстоит также разработать законопроект «О защите животных».

Правоохранительная система

- Модернизировать уголовную сферу по примеру развитых стран ОЭСР, внедрить в Казахстане трехзвенную модель с четким разделением полномочий: полиция должна выявлять преступления, устанавливать причастных лиц, собирать и закреплять улики; прокурор обязан давать независимую оценку собранным доказательствам, пресекать нарушения прав граждан, не допускать вовлечения добросовестных граждан в уголовный процесс, поддерживать обвинение в суде; суд будет рассматривать жалобы на действия органов и выносить окончательный вердикт по делу.

- По уголовным делам с 2021 года законодательно возложить на прокурора обязанность согласования ключевых процессуальных решений, затрагивающих права и свободы человека.

- Выработать новые понятия «административного» и «уголовного» правонарушений. Обществу и юридической общественности должна быть понятной логика установления наказания за правонарушения.

- Реформа местной полицейской службы по принципу «полиции шаговой доступности», где ключевая роль отводится участковому инспектору. Законодательно повысить статус участкового инспектора.

- Ввести сплошное видеонаблюдение в пенитенциарных учреждениях, служебных помещениях полиции.

 - Пересмотреть структуру министерства внутренних дел, освободив его от непрофильных функций.

- Пересмотреть действующие пороги привлечения бизнеса к уголовной ответственности за налоговые правонарушения.

- При Администрации Президента создается представительная Комиссия по реформе правоохранительной и судебной системы.

- Принять законодательные меры по защите граждан, особенно детей, от кибербуллинга.

Цифровизация

- Устранить цифровое неравенство, обеспечить максимальный доступ к интернету и качественной связи всех граждан.

- Оцифровать процессы назначения пенсий и пособий.

- До конца года отменить наиболее востребованные справки и бумажные подтверждения, обеспечить цифровое подтверждение информации.

- Удостоверения личности, дипломы, права должны приниматься госорганами в электронном виде.

- Широко применять биометрию на уровне государственных услуг и в частном бизнесе.

- В течение пяти лет довести объем инвестиций в IT-отрасль до 500 млрд тенге.

Местное управление

- Усилить финансовые возможности местного самоуправления. Для этого расширить имущественные права и увеличить доходы бюджетов сельских округов.

- Усилить ревизионные комиссии маслихатов. Правительство и Счетный комитет подготовят пакет поправок в законодательство.

- Внедрить обязательные онлайн-трансляции заседаний маслихатов.

- Разработать новую Концепцию развития местного самоуправления. Парламент на ее базе примет пакет соответствующих законов.

- Создать единый легитимный институт онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений.