Почему сельхозкооперативы не распространены в Казахстане?

Автор: эксперт Аналитического центра Halyk Finance Санжар Калдаров

Сельскохозяйственные кооперативы могут помочь мелким сельхозпроизводителям конкурировать с крупными предприятиями, увеличить объемы производства и производительность, получить доступ к рынкам и преодолеть структурные недостатки, связанные с размером предприятия. Несмотря на их широкую распространенность в развитых странах, лишь небольшое число фермеров и хозяйств в Казахстане являются членами кооперативов.

Для устойчивого развития кооперативной модели в стране необходимо переориентировать действующие механизмы государственной поддержки на создание благоприятной деловой среды, способствующей более глубокому сотрудничеству между производителями. Важно повышать уровень осведомленности населения, особенно в селах, путем разработки как образовательных, так и информационных программ.

Мелкие сельскохозяйственные производители в Казахстане часто сталкиваются с рядом трудностей, связанных с доступом к цепочкам поставок, конкуренцией с крупными аграрными предприятиями и преодолением сложностей, связанных с масштабом производства. К ним относятся более высокие затраты на единицу сбора и транспортировки продукции, высокие риски для безопасности пищевых продуктов, неравномерное качество продукции, ограниченный доступ к аграрным знаниям и консультационным услугам, слабая система кредитования, а также ограниченная вертикальная интеграция между переработчиками и мелкими фермерами. Сельскохозяйственные кооперативы в этом отношении могут помочь мелким сельхозпроизводителям повысить производительность и получить выгоду от эффекта масштаба, большей переговорной силы с другими участниками логистической цепочки и лучшего доступа к знаниям и системам передачи технологий. Кооперация призвана способствовать успешному объединению сельхозпроизводителей для совместной организации производства, хранения, переработки и сбыта продукции, обеспечению основными средствами производства, способствуя снижению издержек при производстве товаров и доставки ее до потребителя и сбалансированному развитию сельского хозяйства в целом. Кроме того, создание таких кооперативов также увеличивает привлекательность кредитной деятельности финансовых институтов из-за возможности предоставления коллективных гарантий и более низкого риска дефолта, который они представляют по сравнению с отдельными сельхозпроизводителями.

В Казахстане, несмотря на то, что закон «О сельскохозяйственных кооперативах» был принят еще в 2015 году, этот институт все еще слабо развит. В последние годы правительство провело ряд важных реформ для поддержки развития сельскохозяйственных кооперативов, особенно в части правового регулирования, однако процесс в целом идет довольно медленно. На конец 2023 года в стране действовали 3 911 сельcкохозяйственных кооперативов, членами которых были примерно 39,4 тыс. сельхозпроизводителей, из которых: 55% – домашние хозяйства, 44% – крестьянские и фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели, 1% – аграрные предприятия (юридические лица). При этом всего на конец 2023 года в Казахстане действовали более 1,9 млн сельхозпроизводителей. То есть только 2% действующих сельхозпроизводителей являются членами кооперативов. Хотя общее число кооперативов в Казахстане сопоставимо с развитыми странами, а в некоторых случаях даже превосходит их, членство в них крайне ограничено.

В странах Европы и США доля членов кооперативов в общем количестве сельскохозяйственных производителей превышает 90%. Другими словами, практически все сельхозпроизводители в западных странах являются членами того или иного кооператива. При этом среднестатистический фермер является членом как минимум двух. Кооперативы присутствуют на всех этапах цепочки создания стоимости, и в них участвуют фермы и компании всех размеров. Они, как правило, специализируются на определенных функциях (например, маркетинг, переработка, поставка), часто действуя под эгидой других организаций.

*для Казахстана данные за 2023 год, источник: ОЭСР

На наш взгляд, основной причиной слабой распространенности сельскохозяйственных кооперативов в Казахстане является всеобъемлющая поддержка государства, которая заместила собой рыночные механизмы. Как мы не раз писали, на сегодня частный бизнес в сельском хозяйстве в значительной степени стал зависимым от государственной поддержки и не стремится выжить за счет конкурентной борьбы. Местные сельхозпроизводители во многом уверены, что государство всегда окажет им финансовую поддержку даже в самые благоприятные времена. В подобных условиях у аграриев нет достаточных стимулов для вступления в кооперативы и повышения своей производительности.

На те же трудности указывает и ОЭСР, которая в 2019 году выпустила подробный отчет о состоянии развития сельскохозяйственных кооперативов в Казахстане. Хотя с тех пор прошло уже более 5 лет, значительного прогресса в этой области пока нет. Согласно отчету ОЭСР, чтобы кооперативная модель прижилась и была устойчивой, необходимо снижение зависимости сельхозпроизводителей от государства. В долгосрочной перспективе важно стимулировать кооперативы мобилизовать собственные источники финансирования как внутренние, так и внешние. Внутренние источники включают увеличение операций с существующими членами, удержание избыточных доходов в целях будущих инвестиций и привлечение новых членов, тогда как внешними источниками могут быть увеличение операций с лицами, которые не являются членами, и обеспечение инвестиций с их стороны путем выпуска инвестиционных сертификатов с правом переуступки. 

ОЭСР также указывает на ограниченную осведомленность и доверие к кооперативной модели в Казахстане из-за негативного опыта коллективного хозяйства в советский период. Чтобы вернуть это доверие, важно повышать информированность населения о кооперативах, прежде всего в сельской местности, путем разработки различных образовательных и информационных программ. Фермерам следует предоставить базовое образование в области кооперативов, дать указания относительно того, как создать новый сельхозкооператив, а также оказать правовую поддержку и предоставить консультации о различных механизмах поддержки, доступных кооперативам.

В целом еще раз подчеркнем, что развитие сельскохозяйственных кооперативов невозможно без частной инициативы. Вместо не доказавшей свою эффективность дотационной поддержки в виде различных субсидий государство должно сосредоточиться на создании благоприятной среды для предпринимательства, инвестиций и деловой активности, стимулируя сельхозпроизводителей к более тесному и разнонаправленному сотрудничеству.