В ВАП оценили исполнение расходной части бюджета за 2024 год
В Высшей аудиторской палате обеспокоены снижением доли ненефтяных доходов
Высшая аудиторская палата (ВАП) обеспокоена снижением доли ненефтяных доходов в финансировании расходов бюджета в 2024 году до 45,9% (без учета трансфертов из Нацфонда и экспортной таможенной пошлины на сырую нефть), что, по мнению ВАП, непосредственно влияет на финансовую стабильность Казахстана. Об этом говорится в заключении палаты к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2024 год, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.
В ВАП напоминают, что расходы республиканского бюджета на 2024 год утверждены Законом РК «О республиканском бюджете на 2024-2026 годы» (закон). А для его исполнения было принято постановление правительства «О реализации Закона РК «О республиканском бюджете на 2024-2026 годы» (постановление).
В течение прошлого года в закон внесено одно изменение по результатам проведенного в декабре 2024 года уточнения республиканского бюджета. При этом президент предварительно одобрил процесс данного уточнения в августе 2024 года. Однако правительство внесло проект на рассмотрение в парламент только в ноябре 2024 года, подчеркивается в отчете ВАП.
«Затягивание правительством данного процесса на четыре месяца повлияло на сроки реализации запланированных мероприятий, в том числе на реализацию инвестиционных проектов и, соответственно, отразилось на своевременности поступлений и пополнения доходной части бюджета», – заключают в Высшей аудиторской палате.
В ВАП добавили, что постановление в течение года корректировалось рекордное количество раз – 12 (для сравнения: в 2020 году – 5 раз, в 2021-м и 2022 годах – по 9 раз, в 2023 году – 7 раз), что свидетельствует о фокусировке на краткосрочных решениях и, как следствие, снижает предсказуемость планирования.
По итогам уточнения и корректировок бюджета расходы достигли 27 566,6 млрд тенге (первоначально утвержденный – 27 000,5 млрд тенге). В сравнении с 2023 годом объем скорректированного плана увеличился на 9,9% или 2497,8 млрд тенге.
Исполнение по итогам 2024 года составило 27 035,6 млрд тенге. Не исполненными остались 531 млрд тенге, из которых не освоено – 513,8 млрд тенге. Оставшиеся средства в сумме 17,2 млрд тенге – это экономия, нераспределенный остаток резерва правительства и разница по погашению долга.
За последние 10 лет среднегодовой темп роста расходов составил 14,5%, оставаясь на стабильном уровне в пределах 18% от ВВП. В абсолютном выражении расходы выросли в 3,6 раза - с 7,5 до 27 трлн тенге.
Между тем в Высшей аудиторской палате обеспокоены снижением доли ненефтяных доходов (без учета трансфертов из Нацфонда и экспортной таможенной пошлины на сырую нефть) в финансировании расходов до 45,9% в 2024 году.
«Эта тенденция непосредственно влияет на финансовую стабильность государства, ограничивая его возможности по реализации ключевых социальных и экономических программ. Недопоступление налогов в республиканский бюджет (РБ) привело к недостаточности средств на контрольном счете наличности РБ (КСН РБ), что, в свою очередь, стало причиной неосвоения значительной суммы – 421,9 млрд тенге», – сказано в отчете ВАП.
Справочно:
По причине недостаточности средств на контрольном
счете РБ не освоен по следующим направлениям:
- 212,4 млрд тенге – взносы государства на обязательное социальное медицинское страхование за граждан
РК, освобожденных от уплаты взносов в Фонд социального медицинского
страхования;
- 84,1 млрд тенге – обеспечение исполнения государственного оборонного заказа;
- 80 млрд тенге – кредитование областных бюджетов на предоставление микрокредитов
сельскому населению для масштабирования проекта по повышению доходов сельского
населения;
- 45 млрд тенге – кредитование АО «НУХ «Байтерек»» для финансирования
крупных проектов обрабатывающей промышленности и реализации в лизинг автобусов;
- 0,353 млрд тенге – строительство, реконструкция объектов образования, осуществляющих
деятельность в области культуры и искусства.
Таким образом, временная возможность РБ покрывать расходы сужается, роль дополнительных сверхбюджетных доходов по-прежнему выполняют средства из Нацфонда (в 2024 году привлечено 2 трлн тенге гарантированного трансферта и 3,6 трлн тенге целевого трансферта), а риски бюджетной стабильности возрастают из-за разрыва между доходами и расходами и неоднородности восстановления экономики, резюмируют в Высшей аудиторской палате.
В отчетном периоде 6,2 трлн тенге (26% от общего объема расходов РБ) были подвергнуты процедурам пересмотра, включающим корректировку, перераспределение и уточнение параметров бюджета.
Основная сумма перераспределения (2 трлн тенге) при уточнении бюджета связана с изменением источника финансирования расходов, которые направлены на поддержание уровня регионального роста и финансирования социально значимых и стратегически важных инфраструктурных проектов.
«Ключевым фактором стало недопоступление запланированных налоговых поступлений. Утвержденный план доходов в размере 15 759,8 млрд тенге был скорректирован в сторону уменьшения до 12 674,5 млрд тенге (снижение на 3085,3 млрд тенге). Для восполнения возникшей недостаточности бюджетных средств увеличен объем целевого трансферта из Нацфонда на 2 трлн тенге, с первоначально запланированных 1,6 трлн тенге до 3,6 трлн тенге», – объясняют в Высшей аудиторской палате.
В связи с изложенным следует отметить позицию ВАП, которая на регулярной основе акцентирует внимание на рисках, связанных с текущей практикой использования средств Нацфонда.
По заключению ВАП, отсутствие четко регламентированных рамок и критериев для выделения целевых трансфертов из Нацфонда, в том числе для покрытия текущего бюджетного дефицита, приводит к размыванию его фундаментальных функций.
Данная практика ослабляет основное предназначение Нацфонда как инструмента сбережения для будущих поколений и механизма макроэкономической стабилизации в периоды внешних шоков и экономических кризисов.
Подробнее с оценкой Высшей аудиторской палаты исполнения расходной части республиканского бюджета можно ознакомиться по ссылке.
Напомним, ранее сообщалось, что утвержден порядок возврата неиспользованных средств Нацфонда. Новый регламент принят по рекомендации Высшей аудиторской палаты.
Из Нацфонда профинансировали в среднем треть бюджета за 10 лет. За 2015-2024 годы за счет трансфертов профинансированы расходы на 38 846,3 млрд тенге.
Читайте также
Новый регламент принят по рекомендации Высшей аудиторской палаты
При работе с материалами Центра деловой информации Kapital.kz разрешено использование лишь 30% текста с обязательной гиперссылкой на источник. При использовании полного материала необходимо разрешение редакции.
Вам может быть интересно
Читайте Kapital.kz в
