Фото: Министерство по чрезвычайным ситуациям РК
2024 год запомнился беспрецедентными паводками, которые затронули 10 регионов. В результате фермерам был выплачен ущерб на сумму свыше 3,5 млрд тенге. Для их поддержки также была предоставлена отсрочка платежей. Еще одно из ярких событий года - неэффективно использованные госсубсидии в АПК на сумму 142 млрд тенге. Корреспондент центра деловой информации Kapital.kz вспомнил и другие основные события, которые произошли в сельском хозяйстве Казахстана.
Масштабаные паводки: какое возмещение получили фермеры
Весной 2024 года десять регионов Казахстана столкнулись с масштабными паводками. Режим чрезвычайной ситуации местного масштаба был объявлен в десяти регионах страны: Абайской, Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Улытауской областях. Под водой оказалось не только жилые дома, но и скот, птица, различные культуры фермеров. От паводков пострадали тысячи голов КРС и МРС, а также лошади.
Чтобы снизить кредитное давление на фермеров, было запущено несколько инициатив. Например, заемщикам Аграрной кредитной корпорации и Казагрофинанса, пострадавшим от паводков, была предоставлена отсрочка платежей. «Все платежи по графикам 2024 года были распределены на последующие платежи с 2025 года до конца срока финансирования равномерными платежами. По проектам со сроком окончания займа в 2024-2025 годах была предоставлена пролонгация сроком не более 24 месяцев в зависимости от направления деятельности заемщика. При этом пролонгация будет проходить по всем направлениям, за исключением весенне-полевых и уборочных работ», - сообщили в Аграрной кредитной корпорации. Уточнив, что по заемщикам, получившим займы по данному направлению, рассмотрение заявок на реструктуризацию/пролонгацию будет проводиться после завершения уборки урожая.
В мае были утверждены «Правила возмещения ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам в результате паводков, в сфере сельского хозяйства». В документе указывалось, что юрлицам должны были возместить ущерб за павших сельхозживотных при определенных условиях.
Среди них:
- наличие павшего с/х животного с идентификационными признаками (ушная бирка, тавро, микрочип);
- наличие павшего с/х животного без идентификационных признаков, но с подтверждением наличия в базе данных по идентификации животного;
- животное должно быть в базе данных по идентификации с/х животного. Впрочем, в программе уточнялось, что это не обязательное требование.
«Определение размера ущерба должно проводиться комиссией по оценке и возмещению материального ущерба, создаваемой местным исполнительным органом района, города областного значения», - говорилось в правилах.
Заявки можно было подать в канцелярию МИО района, города областного значения или через портал eGov в течение 60 дней после ЧС. Возмещение ущерба по поголовью птицы вне зависимости от категории хозяйств осуществлялось комиссией по итогам актов утилизации.
«Размер возмещения ущерба определяется по рыночной стоимости с/х животных в разрезе видов и половозрастных групп на основании данных официальной статистической информации, Бюро национальной статистики», - говорилось в правилах.
В сентябре заместитель премьер-министра Канат Бозумбаев сообщил, что для возмещения ущерба фермерам от потери семян, культурных растений и скота в результате весенних паводков было выплачено свыше 3,5 млрд тенге. «Кроме того, у фермеров выпали сооружения и техника. Я поручил комиссиям, чтобы они принимали эти заявки и обрабатывали их. Мы в августе внесли соответствующие приказы. На сегодня предварительно сумма ущерба по таким объектам, как объекты недвижимости АПК, здания, склады и иные строения – 4,5 млрд тенге»,- сообщил он. Уточнив, что срок рассмотрения таких заявок и выплат был продлен до 1 апреля 2025 года.
Отметим, в сентябре 2024 года министр промышленности и строительства РК Канат Шарлапаев сообщил, что пострадавшему от паводков бизнесу выплачено свыше 10,2 млрд тенге.
Субсидии на 142 млрд тенге были использованы неэффективно
В декабре 2024 года председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов сообщил, что в Казахстане для автоматизации процесса субсидирования сельского хозяйства внедрена информационная система Gosagro.kz. Он уточнил, что она работает в режиме опытной эксплуатации два года и не прошла проверку на информационную безопасность.
«Она не обеспечивает полноценный контроль за обоснованным выделением субсидий. Значительную часть выявленных аудитом нарушений можно было бы предотвратить. Для этого нужно включить соответствующий форматно-логический контроль и расширить интеграции с другими государственными базами данных. Однако мы вынуждены констатировать выплаты субсидий субъектам, не соответствующим условиям субсидирования, а также факты двойного и завышенного субсидирования», - отмечал Алихан Смаилов.
По его словам, после анализа Высшей аудиторской палатой стало понятно, что «нужен простой и прозрачный алгоритм субсидирования – по конечному результату». «Как говорится, «реализовал задачу – получи поддержку», - считает Алихан Смаилов.
Он подчеркнул, что «эффект в виде прозрачности распределения субсидий и снижения бюрократической нагрузки благодаря цифровизации очевиден». «По результатам аудита выявлены 142 млрд тенге неэффективного планирования и использования бюджетных средств (в АПК – Ред.), 2 млрд тенге финансовых нарушений. Экономические потери и упущенная выгода оценочно составили 5 млрд тенге. В бюджет возмещено и восстановлено почти 2 млрд тенге. По четырем фактам материалы переданы в правоохранительные органы, 322 материала направлены для привлечения к административной ответственности», - сказал он.
В Минсельхозе ответили на заявление Алихана Смаилова, уточнив, что за анализируемый период с 2022 по 2023 год аудитом удалось охватить 943 млрд тенге. А финансовые нарушения выявлены на сумму 2 млрд тенге – это 0,2% от общей суммы.
«Это говорит об общем нормальном функционировании системы (субсидирования – Ред.). Средства по финансовым нарушениям восстановлены. Касательно заключения ВАП о неэффективности 142 млрд тенге субсидий в АПК сообщаем о том, что данные средства были затрачены в основном на субсидирование удешевления стоимости производства мяса птицы, субсидирование селекционно-племенной работы с маточным поголовьем KPC и MPC и субсидирование страхования, которые доказали свою эффективность», - сообщили в Минсельхозе.
Также ведомство прокомментировало ранее сделанное заключение ВАП о «несуществующих» фермерах. «Несуществующие» фермеры – получатели субсидий – это предприятия, ОКЭД которых не относится к предпринимательской деятельности в сфере AПK. Согласно Правилам субсидирования, требование по указанию ОКЭД отсутствует. Одним из основных условий получения субсидий в растениеводстве является наличие земельного участка сельхозназначения. Наличие такого участка подтверждает, что СХТП имеет право заниматься сельскохозяйственной деятельностью на этих землях. В случаях, где вменяется отсутствие участка сельхозназначения (по 40 субъектам, земельные участки которых не относятся к с/х назначению), информация при сверке не подтверждается», - пояснили в аграрном ведомстве.
В Минсельхозе заявили об огромных «приписках» по молоку
В июне 2024 года министр сельского хозяйства Айдарбек Сапаров в мажилисе привел пример, который показывает противоречивость данных статистики. По его словам, одна из проблем в АПК - недостаточность и дороговизна сырья.
«Хотя, согласно статистике, сырья в животноводстве достаточно. Мы понимаем, что данные не соответствуют реальному положению дел. Например, ежегодно, по данным официальной статистики, производится порядка 6,5 млн тонн молока, при этом на 180 предприятиях перерабатывается всего 2,1 млн тонн. Парадокс: как при наличии такого объема молока имеется нехватка сырья для переработки? Данный факт объясняется наличием многолетней практики искажения статистических данных как в животноводстве, так и в растениеводстве», - пояснил он.
Министр также сообщил, что уже создана специальная рабочая группа по актуализации статистических данных под председательством заместителя премьер-министра Серика Жумангарина. В результате комиссия спишет 2 млн голов скота и 3 млн тонн молока.
«В растениеводстве работа продолжается. Релевантные данные позволят улучшить качество планирования и принятие решений по регулированию внутреннего рынка», - пояснил министр.
Новый механизм субсидирования сельхозтехники
В 2024 году был введен новый механизм субсидирования сельхозтехники.
1. Исключено субсидирование импортных аналогов техники, производство которых налажено в Казахстане;
2. Для сельхозтехники казахстанского производства субсидирован повышенный норматив — 30%;
3. Применен дифференцированный механизм субсидирования ставок вознаграждения по кредитам/лизингу на покупку сельхозтехники: для техники казахстанского производства ставка вознаграждения субсидируется до 6%, для импортной – до 15%.
4. Для специализированной техники, производство которой не налажено в Казахстане (например, для уборки хлопка, картофеля), норматив субсидии составляет 25%. А для техники по уборке сахарной свеклы – до 50%.
«Новые подходы позволяют без привлечения дополнительных бюджетных средств в два раза увеличить объемы субсидирования отечественной сельхозтехники», - сообщили в Минсельхозе.
Запущена программа «Консолидация экспортных партий»
В 2024 году Продкорпорация запустила программу «Консолидация экспортных партий» для поддержки аграриев в сентябре 2024 года. Основная цель программы – высвобождение элеваторов и стимулирование вывоза зерна на экспорт мелкими и средними сельхозпроизводителями.
«По условиям программы, Продкорпорация, не выкупая зерно фермера, консолидирует товарные партии фермеров и организует его вывоз на экспорт на безвозмездной основе, обеспечивая полное сопровождение перевозки. Валютная выручка напрямую поступает фермеру. На сегодня при участии Продкорпорации заключены четыре экспортных контракта с импортерами на поставку сельскохозяйственной продукции от казахстанских фермеров на сумму 14,5 млн долларов. Опыт заключения пилотного контракта будет масштабирован», - отмечали в корпорации в октябре.
Также со стороны импортеров из Кыргызстана, Китая, Ирана и Турции уже поступили коммерческие предложения по покупке пшеницы, льна, подсолнечника и ячменя второго класса.
Появились «общественные пастбища»
В феврале 2024 года были внесены изменения в Земельный кодекс и Лесной кодекс и в другие документы. Цель поправок - совершенствование законодательства в области управления и использования пастбищ.
Первый блок поправок был направлен на устранение дефицита пастбищных угодий для выпаса сельхозживотных личного подворья. Для этого было введено понятие «общественные пастбища», их можно будет использовать только для выпаса местным населением сельхозживотных личного подворья. Они не будут передаваться в аренду. Отметим, пастбища, не относящиеся к общественным, могут передаваться в аренду, использоваться для сенокошения.
Также был введен запрет на перевод общественных пастбищ, как и пастбищ, в другие виды сельхозугодий. Исключена возможность получения без конкурса земель на праве временного безвозмездного землепользования (на 5 лет) для отгонного животноводства, выпаса скота. Земли для этих целей будут предоставляться исключительно в конкурсном порядке.
Для рационального использования ресурсного потенциала лесов лесные/природоохранные учреждения ежегодно будут информировать акиматы об участках лесного фонда, на которых возможны сенокошение и пастьба скота, с указанием занятых и свободных площадей, места их расположения.
Второй блок поправок – обновлены требования по составлению и утверждению планов по управлению пастбищами и их использованию. Третий блок – усилены механизмы по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, а также по их обводнению. Для восстановления и улучшения состояния пастбищ предусмотрено проведение их геоботанического обследования, мониторинг и инвентаризация. Введена обязанность землепользователей и собственников не допускать уничтожение плодородия почв, использовать сельхозземли в соответствии с видом угодий.
Продкорпорация начала напрямую закупать зерно у аграриев
В ноябре 2024 года Продкорпорация запустила программу по прямому закупу зерна у малых сельхозпредприятий. Эта инициатива предназначена «для мелких и средних фермеров, чтобы обеспечить им гарантированный сбыт продукции». В результате фермеры смогут заранее закупить топливо, запчасти, другие необходимые товары, услуги.
В рамках программы закупочная стоимость пшеницы третьего класса в зависимости от содержания клейковины составляет от 75 тыс. до 90 тыс. тенге. Пшеницу четвертого класса зерновой оператор приобретает у фермеров по цене от 55 до 65 тыс. тенге, ячмень – по 50 тыс. тенге за тонну.
Прямой закуп проводился поэтапно. На первом этапе принимались заявки от фермерских хозяйств, посевная площадь пшеницы, ячменя которых не превышает 500 га. На втором этапе к ним присоединяются агропредприятия, чья посевная площадь пшеницы, ячменя составляет 1 000 га и более. При этом совокупный объем закупаемого зерна от одного сельхозпредприятия составляет от 300 до 700 тонн. Такое ограничение вводится, чтобы удовлетворить потребности в господдержке как можно большего числа фермерских хозяйств.
«На прямой закуп зерна изначально планировалось направить 10 млрд тенге. Продкорпорация увеличила финансирование программы на 3 млрд тенге из собственного резерва. В результате общий бюджет программы составил 13 млрд тенге. Это позволит закупить у сельхозпроизводителей более 200 тыс. тонн зерновых», - отмечали в госкомпании.
В конце декабря в Минсельхозе сообщили, что по программе прямого закупа зерна Продкорпорация выплатила аграриям 3,4 млрд тенге. Всего фермерские хозяйства отгрузили на элеваторы госкомпании 52 тыс. тонн зерна. Преимущественно – это пшеница третьего класса.
Началось раннее финансирование весенне-полевых и уборочных работ
С 1 декабря 2024 года было запущено раннее финансирование на проведение весенне-полевых и уборочных работ 2025 года. Предполагалось, что в 2024 году Аграрная кредитная корпорация на весенне-полевые и уборочные работы направит 320 млрд тенге. А в 2025 году – до 700 млрд тенге, из них 560 млрд тенге НУХ «Байтерек» и АКК привлекут на рыночных условиях.
Эта инициатива позволит аграриям заранее закупить семена, удобрения, подготовить технику и качественно провести все необходимые мероприятия. «Увеличено количество финансовых институтов, в которые можно обратиться как для оформления займов, так и для их последующего погашения. Финансирование будет доступно через банки второго уровня, кредитные товарищества, социально-предпринимательские корпорации и Аграрную кредитную корпорацию. Также для решения поднимаемых предпринимателями вопросов нехватки залогового обеспечения 85% от суммы займа по программе «Keң дала 2» гарантируются ФРП «Даму», - указывалось на сайте премьер-министра. Кроме того, программа предусматривает предоставление финансирования на срок не более 7 лет для покупки сельскохозяйственной техники местных производителей.
«Аграрная кредитная корпорация открыла финансирование по программе «Кең дала 2» с льготной ставкой вознаграждения на уровне 5% годовых. Также был сформирован общий пул заявок от 684 сельхозтоваропроизводителей на сумму порядка 82 млрд тенге, из них в работу уже приняты 176 заявок. Еще по 508 обращениям на 59,9 млрд тенге ведется сбор документов», - говорилось в сообщении в конце ноября.
Стартовал «пилот» по сельскохозяйственной переписи
С 20 августа по 30 сентября 2024 года был запущен «пилот» сельскохозяйственной переписи. Ее предполагалось провести в 54 населенных пунктах. Сотрудники территориальных подразделений Бюро национальной статистики должны были проверить по два населенных пункта в сельской местности и по одному в каждой области страны. Проверить планировалось 29 тыс. домашних хозяйств и 8 тыс. фермерских хозяйств. Заполнить переписные листы фермеры могли также на сайте sanaq.gov.kz.
«Пилотная сельскохозяйственная перепись позволит выявить недостатки и улучшить процесс основной переписи, так как на этапе тестирования мы сможем проанализировать методы сбора данных, оценить эффективность используемых технологий и выявить возможные проблемы в организации процесса. Это даст возможность скорректировать подходы, улучшить подготовку персонала и обеспечить более точное и полное отражение состояния сельского хозяйства в период основной сельхозпереписи в 2025 году», – сообщил руководитель Бюро национальной статистики Максат Турлубаев.
Проверке подверглись юридические лица и их структурные подразделения, ИП, крестьянские, фермерские и домашние хозяйства. Фермеры должны были ответить на вопросы о виде их деятельности, доступности инженерно-технических коммуникаций, автономных источников энергии, сельскохозяйственной инфраструктуры, наличии трудовых ресурсов, производственных построек и сооружений, поголовье сельхозживотных, земельных участков, о производстве органической продукции и др.
Ранее сообщалось, что в соответствии с рекомендациями ФAO OOH для качества и объективности статистической информации о состоянии аграрного сектора сельскохозяйственные переписи в странах проводятся каждые 5-10 лет. В Казахстане такая перепись прошла в 2006-2007 годах. В 2023 году в пресс-службе премьер-министра сообщали, что в такой переписи планируется использовать административные данные ИС «Идентификация сельскохозяйственных животных», по землям – Единый государственный кадастр недвижимости, по сельхозтехнике – ИС «Государственный регистр сельскохозяйственной техники», по субсидированию – ИС «Единая государственная информационная система по субсидированию».
