Разработан новый проект Системы государственного планирования (СПГ). Документ разместило для публичного обсуждения на портале «Открытые НПА» Министерство национальной экономики РК, передает центр деловой информации Kapital.kz.
Как уточняется в обосновании проекта, в нем систематизировано понятие СГП и конкретизированы принципы.
Система государственного планирования в Республике Казахстан в документе представляется как комплекс взаимосвязанных элементов, состоящий из принципов, документов, процессов и участников государственного планирования, обеспечивающий развитие страны на долгосрочный и среднесрочный периоды.
В новой редакции обозначается, что государственное планирование охватывает деятельность органов государственной власти и иных участников процесса развития страны, направленную на повышение уровня социально-экономического развития Казахстана, рост благосостояния граждан и укрепление безопасности страны.
К основным принципами СГП отнесены:
- принцип «человекоцентричности» – конечная направленность целей, задач и индикаторов результатов на улучшение качества жизни и повышение благосостояния населения;
- принцип прозрачности (открытости) – обязательное обсуждение проектов документов СГП (за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственным секретам) с независимыми экспертами и гражданским обществом;
- принцип самостоятельности – обеспечение достаточной самостоятельности участников процесса государственного планирования в выборе путей и методов достижения целей и решения проблем развития страны в пределах своей компетенции;
- принцип ответственности участников процесса государственного планирования – обеспечение ответственности за неэффективность решения задач и недостижение ожидаемых результатов в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
- принцип эффективности – выбор целей, задач и показателей результатов должен обеспечивать их достижение с наименьшими затратами ресурсов;
- принцип непрерывности, преемственности и последовательности – ступенчатый характер СГП, то есть успешность достижения целей, задач, показателей результатов вышестоящих документов зависит от качества и своевременности планирования и достижения целей, задач, показателей результатов нижестоящих документов, а также непрерывный механизм ее функционирования;
- принцип реалистичности – установление в документах СГП целей, задач и показателей, возможность достижения которых обоснована при условии достоверности изначальных параметров и выделения соответствующих ресурсов;
- принцип сбалансированности – обеспечение согласованности документов СГП между собой по целям, задачам и показателям результатов.
В обновляемой версии Системы госпланирования предусматривается исключение доктрин, государственных программ, комплексных планов, дорожных карт, общенациональных приоритетов.
Документы в новой СГП представляют собой целостную систему, где необходимость и правомерность разработки документов нижестоящего уровня вытекают из документов, стоящих на уровень выше. Они подразделяются по иерархии на четыре уровня, поясняется в проекте.
Документом первого уровня определяется Стратегия развития Казахстана до 2050 года, определяющая глобальное видение и долгосрочные направления развития страны, в том числе с учетом Целей устойчивого развития Организации Объединенных Наций.
К документами СГП второго уровня относятся:
- Национальный план развития Республики Казахстан, определяющий основные цели, задачи и подходы по достижению основных направлений социально-экономического и общественно-политического развития страны на семилетний период, а также ожидаемые результаты с указанием их показателей;
- Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан, определяющая долгосрочное видение на семилетний период в области обеспечения национальной безопасности, содержащая основные проблемы и угрозы, стратегические цели и целевые индикаторы, задачи и показатели результатов, а также критерии в области обеспечения национальной безопасности;
- План территориального развития страны, определяющий видение развития территорий, принципы и подходы по рациональной территориальной организации страны, прогнозы демографической ситуации с учетом миграционных процессов, а также основные параметры развития каждого региона на десятилетний период.
Документы СГП третьего уровня:
- концепции развития отраслей/сфер, определяющие видение развития стратегически важных отраслей экономики, а также основные принципы и подходы к реализации соответствующей политики в общественно-значимых сферах, направленные на достижение целей и задач, установленных вышестоящими документами СГП;
- национальные проекты, обеспечивающие всестороннее межведомственное взаимодействие и приоритетное бюджетное финансирование комплекса мероприятий, направленных на решение в краткие сроки отдельных критически важных задач (проектов).
Документы СГП четвертого уровня:
- планы развития государственных органов, определяющие деятельность центрального государственного органа на трехлетний период, направленные на реализацию вышестоящих документов СГП, функций, полномочий и компетенций, с учетом необходимости обеспечения качественного предоставления государственных услуг;
- планы развития областей, городов республиканского значения, столицы, определяющие развитие соответствующих областей, городов республиканского значения, столицы на трехлетний период с учетом вышестоящих документов СГП, направленные на решение приоритетных проблем, характерных для каждого региона, развитие конкурентных преимуществ и точек роста;
- планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний (далее – национальные компании), определяющие стратегические направления, цели и показатели результатов деятельности национальных компаний на трехлетний период, разрабатываемые с учетом вышестоящих документов СГП, планов развития юридических лиц, акции (доли участия) которых предоставляют право национальным компаниям определять решения, принимаемые данными юридическими лицами.
