Обеспечит ли он внутренний рынок долговыми инструментами
Депутаты Мажилиса Парламента РК на пленарном заседании одобрили проект Закона РК «О республиканском бюджете на 2010 – 2012 годы». Согласно данному законопроекту, дефицит республиканского бюджета в предстоящем трехлетнем периоде запланирован в сумме 721 млрд. тенге или 4,1% к ожидаемому на этот год объему ВВП – на 2010 год; 734 млрд. тенге или 3,7% к ВВП – на 2011 год; 735,8 млрд. тенге или 3,4% к ВВП – на 2012 год. Данный уровень дефицита бюджета в полной мере обеспечит внутренний рынок долговыми инструментами. Аналитики полагают, что заложенный дефицит достаточно высокий.
Напомним, параметры республиканского бюджета на 2010 – 2012 годы разработаны на основе Прогноза социально-экономического развития страны на 2010 – 2014 годы, который внесен вместе с законопроектом.
Базовый сценарий предполагает, что после падения мирового ВВП в 2009 году с 2010 года, по прогнозам международных организаций, ожидается постепенное оживление и восстановление мировой экономики. По мере восстановления мировой экономики и спроса на энергоресурсы и сырье международными организациями прогнозируется постепенное повышение мировых цен на нефть, металлы.
Министерство экономики и бюджетного планирования РК опирается на более консервативный прогноз по уровню мировых цен на нефть, учитывая изменчивость мировой конъюнктуры и волатильность мировых цен. Так, по прогнозам министерства, в 2010 году мировые цены на нефть (Brent) будут находиться в среднем на уровне $50 за баррель, а с 2011 года предполагается повышение до $60.
Как отметил Канат Берентаев, экономист, закладывая такую цену на нефть, правительство создает своеобразный резерв в $10 за баррель, что составляет порядка 1,5% ВВП. «В этой связи правительство имеет возможность перекрыть все заложенные расходы», – подчеркивает эксперт.
Прогнозируется и постепенное увеличение темпов роста реального ВВП с 2,4% в 2010 году до 3,9% в 2014 году. При этом уровень инфляции, по прогнозам, снизится с 7,5-8,0% в 2010 году до 7% в 2014 году.
Согласно законопроекту, поступления республиканского бюджета на 2010 год определены в правительственном законопроекте в объеме 3189,6 млрд. тенге или с ростом по сравнению с оценкой текущего года на 16,2%, из них доходы (без учета поступления трансфертов) прогнозируются в сумме 1734,5 млрд. тенге, что на 298,4 млрд. тенге больше оценки 2009 года. В 2011 и 2012 годах планируется увеличение доходов к уровню предшествующего года на 334,4 млрд. тенге и 141,5 млрд. тенге соответственно. Прогноз поступлений в Национальный фонд на 2010 год составил 1 371 млрд. тенге, или 7,9% к ВВП.
Важно отметить, что, исходя из вышеприведенных макропоказателей, прогнозируется дальнейшее накопление активов Национального фонда до $31 млрд. к концу 2012 года.
Кроме того, в этот же день депутаты мажилиса одобрили проект закона «О гарантированном трансферте из Национального фонда на 2010 – 2012 годы», который ежегодно составит порядка 1 трлн. тенге, это не более 33% от активов фонда на конец года.
В соответствии с данным законопроектом объем гарантированного трансферта из Нацфонда в бюджет на 2010 год пределен в размере 1 трлн. 75,7 млрд. тенге, или 32,4% от активов Нацфонда на конец 2008 года; на 2011 и 2012 годы сумма гарантированного трансферта составит 1 трлн. 171 млрд. тенге и 1 трлн. 266 млрд. тенге соответственно.
Между тем, расходы республиканского бюджета на 2010 год планируются в объеме 3910,6 млрд. тенге с ростом к оценке текущего года на 17,9%. Увеличение расходов бюджета на 593 млрд. тенге по сравнению с текущим годом связано с реализацией мероприятий, вытекающих из Посланий Главы государства народу Казахстана, направленных на повышение уровня жизни граждан страны и недопущение роста безработицы, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса.
Напомним, первоначально Казахстан принял трехлетний республиканский бюджет, рассчитанный на 2009 – 2011 годы, в следующих параметрах.
Доходная часть: на 2009 год – 2 трлн. 860,9 млрд. тенге, на 2010-й – 3 трлн. 198,5 млрд. тенге, на 2011-й – 3 трлн. 477,5 млрд. тенге.
Общий объем расходов: на 2009 год – 3 трлн. 432,2 млрд. тенге, на 2010-й – 3 трлн. 856,4 млрд. тенге, на 2011-й – 3 трлн. 992,5 млрд. тенге.
Дефицит бюджета: на 2009 год – 571,3 млрд. тенге (или 3,4% к прогнозировавшемуся объему ВВП), на 2010-й – 657,8 млрд. тенге (3,5% к ВВП) и на 2011-й – 514,9 млрд. тенге (2,4% к ВВП).
В целом, по словам г-на Берентаева, к бюджету есть много вопросов. В частности, его нельзя назвать социально ориентированным. Это связано в основном с тем, что повышение заработных плат бюджетникам было отложено на второе полугодие 2010 года. Вместе с тем глава правительства пообещал вернуться к вопросу о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы, как только появятся необходимые для этого средства.
Как сообщалось, в проекте республиканского бюджета на 2010 – 2012 годы повышение средних заработных плат учителей с 44 тыс. 130 тенге до 55 тыс. 163 тенге и врачей – с 66 тыс. 384 тенге до 82 тыс. 980 тенге планируется осуществить с 1 июля 2010 года. Ранее повышение зарплат бюджетникам предполагалось осуществить с 1 января 2010 года.
По словам экономиста, та сумма, которую планировали выделить для этих целей, не так уж и велика, тем более если ее сопоставить с теми потерями, которые несет бюджет за счет экспортных пошлин и низких ставок на налог на добычу полезных ископаемых.
В вопросе с «Дорожной картой» также есть моменты, требующие пояснения.
В понедельник министр труда и социальной защиты населения страны Гульшара Абдыкаликова сообщила, что «с завершением проектов «Дорожной карты», естественно, происходит и высвобождение занятых на них работников». По данным акиматов, на 1 октября текущего года в связи с окончанием строительных работ на проектах «Дорожной карты» высвобождено 79 тыс. человек. Из этого количества, продолжила министр, местными исполнительными органами оказано содействие в трудоустройстве 29 тыс. человек. Вместе с тем, подчеркнула она, ожидается, что до конца года высвободится еще порядка 54 тыс. человек.
На реализацию мероприятий в рамках так называемой антикризисной «Дорожной карты» в 2010 году из республиканского бюджета планируется направить 100 млрд. тенге. При этом он отметил, что проекты «Дорожной карты» будут софинансировать и местные бюджеты.
По словам Каната Берентаева, мероприятия «Дорожной карты» это те работы, направленные на поддержание «хозяйства» страны в порядке, что, в целом, предусматривается именно бюджетом. «В данном случае непонятно, почему «Дорожная карта» «выделяется», ведь это повседневная работа, которая не требует дополнительных вложений и должна идти в рамках бюджета», – заключил экономист.
