Общественный фонд «Центр социальных и политических исследований «Стратегия» опубликовал рейтинг оценки эффективности деятельности акимов регионов Казахстана (по итогам 2-го полугодия 2017 года).
Эксперты оценили работу акимов на среднем и выше среднего уровне, но ни один из руководителей регионов страны не смог перешагнуть оценку выше 5 баллов (по 7-балльной шкале). Самую высокую оценку деятельности со стороны экспертов получили акимы городов республиканского значения Алматы и Астаны.
Первое место в рейтинге эффективности акимов досталось Асету Исекешеву, акиму г. Астаны (4,93 балла). При этом его первое место сложилось из высоких оценок управления экономической ситуацией (1-е место; 5,08 балла), удовлетворенности его работой населения города (1-е место; 4,62 балла) и информационной открытости (1-е место; 5,32 балла).
Второе место акима Алматы Бауржана Байбека основано прежде всего на оценке его перспективности, наличии шансов на возможное повышение в структуре исполнительной власти (1-е место; 5,31 балла).
По мнению экспертов, наиболее эффективен с точки зрения управления внутриполитической ситуацией аким Кызылординской области Крымбек Кушербаев (1-е место; 4,88 балла).
В целом акимов по общему баллу можно разделить на две группы:
— 7 акимов с общей оценкой выше 4 баллов, то есть более эффективные — Асет Исекешев, Бауыржан Байбек, Крымбек Кушербаев, Бердибек Сапарбаев, Амандык Баталов, Жансеит Туймебаев, Малик Мурзалин;
— 9 акимов, с общей оценкой работы ниже 4 баллов,
Рейтинг акимов регионов по оценке эффективности деятельности
По результатам обработки качественных ответов экспертов можно определить некоторые характеристики, на основе которых и были произведены оценки акимов. Эти характеристики приведены ниже.
Кумар Аксакалов сравнительно недавно назначен на пост акима Северо-Казахстанской области, поэтому только начал «разбираться в хозяйстве». При этом, несмотря на хорошие человеческие качества — «скромный, простой, человечный аким» — Кумару Аксакалову досталась небогатая по казахстанским меркам область, к тому же имеющая проблему «оттока молодежи» и в целом снижения численности населения.
Описание деятельности акима Восточно-Казахстанской области Даниала Ахметова опиралось прежде всего на оценку его большого управленческого опыта на разных уровнях исполнительной власти, что имеет свои плюсы и минусы («может управлять в любом состоянии» — «потерял энергию»). Фактором [не]эффективности его работы эксперты назвали непреодоленную сложность и пестроту Восточно-Казахстанского региона, неравномерность социально-экономического развития его территорий.
Оценки акима Алматы Бауыржана Байбека противоречивы: одни эксперты утверждают, что у него хватает политического веса и управленческих навыков, чтобы агрегировать бюджет на крупные проекты и реализовывать их, и поэтому можно рассматривать его как перспективного политика. По мнению других, Буыржан Байбек имеет «местечковое», ограниченное мышление, за ним не чувствуется команды единомышленников, и к тому же он в недостаточной мере учитывает тот факт, что алматинцы всегда скептичны по отношению к власти, и с его стороны имеет место недооценка коммуникативной функции власти.
Акиму Павлодарской области Булату Бакауову досталась в управление промышленная область в период экономического спада. Вместе с тем эксперты отмечают, что он «местный, взаимодействует со всеми кланами», позитивно оценивается его работа по улучшению ситуации в областном центре и в целом в области.
Амандык Баталов, ставший акимом Алматинской области «случайно, но заслуженно», тем не менее оценивается экспертами на достаточно хорошем уровне, «работяга», однако предполагается, что карьерные перспективы его незначительны, «пенсионер» и «много желающих на эту область».
Оценки акима г. Астаны Асета Исекешева касались прежде всего того, в какой мере ему удается проводить собственную волю/политику в столице. Большинство экспертов склоняются все же к тому, что «проверку хозяйственной деятельностью» он прошел, и хотя в отношении его информационной политики мнения разошлись («много пиара» — «самый открытый, прозрачный политик»), Асета Исекешева назвали перспективным госслужащим, которому прочат высокую должность в правительстве.
О деятельности Карима Кокрекбаева, «слабого акима в сложном регионе» были даны в основном негативные оценки. Как отмечалось экспертами, «20 декабря исполнилось 4 года, как Жамбылскую область возглавил Кокрекбаев, и население уже ждет нового назначения».
По мнению экспертов, Ерлану Кошанову как акиму Карагандинской области достался крайне сложный регион, ситуация в котором будет постоянно ухудшаться. Забастовка шахтеров оказалась первой проверкой на «профпригодность», поскольку Ерлан Кошанов в большей степени «аппаратчик, который не имел опыта публичной работы». Ход разрешения конфликта показал, что хотя он справился с кризисом, однако его разрешение было в интересах крупного бизнеса, а не в пользу рабочих, «в ущерб населению региона, которым он руководит», что может ему потом каким-нибудь непредсказуемым образом откликнуться.
Несмотря на то что некоторые эксперты посчитали акима Западно-Казахстанской области Алтая Кульгинова лучшим из молодых управленцев, по мнению других, он старается дистанцироваться от местных кланов и не в полной мере взял под контроль развитие ситуации в области. Вместе с тем экспертами признается недостаток информации о работе Алтая Кульгинова, что может быть причиной неточного понимания ситуации в области.
Большинство экспертов, оценивая работу акима Кызылординской области Крымбека Кушербаева, в первую очередь указали на то, что он в полной мере реализовался как региональный аким и что ему «тесно» в рамках родной области и на этой должности. В связи с этим повышены ожидания его перспектив работы в правительстве.
О работе акима Акмолинской области Малике Мурзалине еще не сложилось определенного представления. Отдельные эксперты заявили, что он в большей степени занят «бумажной работой и ономастикой», но в целом большинство убеждено, что его опыт работы, а также правильное сочетание в деятельности «публичности и ответственности» позволят ему вывести на новый уровень «сложный регион, с которым не справились в свое время даже тяжеловесы».
Нельзя назвать позитивными оценки экспертов в отношении акима Костанайской области Архимеда Мухамбетова. Сравнение с его работой в Актюбинской области приводит экспертов к мнению, что в Костанайской области он «до сих пор не прочувствовал регион». Ожидания, которые были в области в связи с его приходом, пока не оправдались, в связи с этим перспективы на посту областного акима неясные.
Нурлан Ногаев на посту акима Атырауской области не проявил себя чем-то значимым, хотя он управляет нефтяным регионом-донором, и, соответственно, есть повышенные ожидания от результатов его работы. В целом в отличие от его работы в Западно-Казахстанской области в Атырау он «как-то потерялся».
Интересно, что акима Актюбинской области эксперты оценивали прежде всего с точки зрения его перспективности. Так, часть экспертов полагает, что в силу возраста Бердибек Сапарбаев дорабатывает свой срок, и поэтому не столько занят вопросами региона, сколько работает «на свою славу». Однако есть и другие эксперты, которые считают, что он еще может пойти на повышение, поскольку может быть оценена его достаточно успешная работа в большом и сложном во всех отношениях регионе, проведенная несмотря на сопротивление местных кланов.
Назначение Ералы Тугжанова в Мангистаускую область оценивается как неудачное, поскольку он «не понимает ни отраслевые, ни социальные, ни клановые проблемы региона». При этом не учитывает указанную специфику при проведении кадровой политики. Его политически «может похоронить новый Жанаозен» или быстрые конъюнктурные решения, как, например, первая в стране смена вывесок госучреждений на новом алфавите.
Жансеит Туймебаев — аким Южно-Казахстанской области — рассматривается как в меру опытный и адекватный региону руководитель, который проявляет политические таланты, чтобы держать под контролем ситуацию в области. Недавнюю смену акима г. Шымкента ставят ему в заслугу, и рассматривают как наличие карт-бланша со стороны Центра. Вместе с тем область отличается способностью «перемалывать» очень разных политиков-управленцев, и пока прошло еще недостаточно времени, чтобы в полной мере оценить эффективность работы и перспективы Жансеита Туймебаева.
Рейтинг акимов с точки зрения управления экономической ситуацией в регионе
Рейтинг акимов с точки зрения удовлетворенности населения региона работой местных органов власти
Рейтинг акимов с точки зрения управления внутриполитической ситуацией
Рейтинг акимов с точки зрения информационной открытости
Рейтинг акимов с точки зрения перспективности
