О том, насколько серьезно общество волнуют вопросы демографии, можно судить по социальным сетям, которые в последние годы становятся настоящим народным рупором. Казахстанцы радостно делятся новостями о рожденной в глубинке тройне и вместе придумывают имена новорожденным, и также вместе недоверчиво пересчитывают статистику госорганов, отчитавшихся о новом городе-миллионнике. Вопросы рождаемости, смертности, количество браков и разводов — все это актуально по одной простой причине: цифры отражают качество нашей с вами жизни. Каким же был год уходящий глазами статистиков и экспертов — в обзоре корреспондента «Капитал.kz».
Тема демографии — единственная, где пафосные определения в стиле «основа благополучия», «залог успешной политики» и другие справедливы и уместны. Действительно, зависимость процветающего будущего нации от демографических показателей очевидна. И у каждой страны, как оказалось, свои демографические риски. К примеру, Китай, Индия и Египет переживают угрозу перенаселения. В Австралии, Канаде и Бразилии, напротив, актуален вопрос недонаселенности государств. Во Франции, Германии, Англии печальные последствия могут быть у слишком низкой деторождаемости. Казахстан в этом плане является страной, где основным приоритетом является стимулирование рождаемости, регулирование миграционных процессов и, как результат, увеличение численности населения. Цели определены, а в некоторых регионах, том же Алматы, уже обозначается положительная тенденция: улучшаются показатели рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, понижается общая смертность, сальдо миграции является положительным и наблюдается стабильный рост численности населения.
«О препятствиях по более активной рождаемости можно говорить языком цифр. Динамика последних лет говорит о повышении уровня рождаемости в городе Алматы. В 2015 году органами РАГС города зарегистрировано 31 тыс. родившихся, и если сравнить 2015 год с 2011 годом, то число родившихся увеличилось на 22,5%. Анализ коэффициента рождаемости также характеризует тенденцию увеличения, в 2011 году на 1000 населения родилось 18 младенцев, а в 2015-м — 19. По текущим данным, численность населения города составляет 1722,1 тыс. человек», — отчитался глава Департамента статистики Алматы Баглан Каргулов.
По его данным, в структуре населения на протяжении многих лет численность женщин превышает численность мужчин, удельный вес женщин в общей численности населения составляет 54,3%, мужчин — 45,7%.
Смертность в городе Алматы имеет тенденцию сокращения, в 2015 году в мегаполисе зарегистрировано 10,6 тыс. человек умерших, что на 7,7% меньше показателей 2011 года. Число умерших на 1000 населения также имеет тенденцию снижения — с 8 человек в 2011 году до 6 — в 2015 году.
Увеличение рождаемости, снижение смертности оказали влияние на улучшение ситуации по средней продолжительности жизни жителей города Алматы, за период с 2011 по 2015 годы этот показатель возрос почти на 4 года — с 71,7 года до 75,3 года. Причем у женщин он почти на 9 лет выше — 79,3 лет, чем у мужчин — 70,8 лет.
Опираясь на многолетний опыт, статистики называют основные факторы, которые ощутимо влияют на демографическую ситуацию в стране. В первую очередь, по мнению Баглана Каргулова, это государственная поддержка семей, предполагающая целый комплекс мер, в том числе достойные денежные выплаты по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года, другие пособия на детей в зависимости от их количества, возраста и состава семьи, различные ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы.
С тем, что общая ситуация в экономике является одним из основных факторов, влияющих на рождаемость, соглашается и руководитель Центра анализа общественных проблем Меруерт Махмутова. Проследить такую зависимость очень просто: в кризис 90-х годов был очень низкий уровень рождаемости, в период же ежегодного роста в 2000-х годах, когда ВВП рос ежегодно в среднем примерно на 10%, росла уверенность граждан в стабильном будущем, тогда был и бум рождаемости, объясняет эксперт. Не менее важно состояние систем здравоохранения и образования, системы социальной защиты.
«10 лет назад, когда Казахстан был включен в Глобальный рейтинг конкурентоспособности, ухудшали его позицию показатели здоровья. Это высокий уровень материнской и младенческой смертности; ухудшение здоровья беременных, рожениц и новорожденных; большое число абортов и высокая заболеваемость женщин; проблемы со здоровьем у детей, включая рост заболеваемости и инвалидности. Также уделялось внимание повышению доли беременных женщин, своевременно вставших на учет в учреждениях родовспоможения и снижению распространения абортов. Оснащение детских и родильных домов современным медицинским оборудованием, расширение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в части увеличения проведения циклов ЭКО и другие мероприятия способствовали росту рождаемости. В системе образования в 2008 году была принята Программа по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением „Балапан“ на 2010−2020 годы. Улучшилась обеспеченность детскими садами, сейчас можно сразу после рождения ребенка поставить его через электронное правительство в очередь в детский сад», — назвала главные достижения в борьбе за высокую рождаемость в Казахстане Меруерт Махмутова.
При этом эксперт достаточно четко обозначает и другие факты, сработавшие против демографического развития республики. Среди таковых — ряд мер в 2013 году, которые имели дискриминационный характер по отношению к женщинам и не способствовали росту рождаемости. Так, вступил в силу закон, ограничивший выплаты по беременности и родам из Государственного фонда социального страхования женщинам, зарабатывавшим на тот момент выше 186 000 тенге. До 2007 года оплата временной нетрудоспособности по беременности и родам возлагалась законодательством на работодателя, и это негативно сказывалось на вопросах трудоустройства и оплаты за труд женщин. С 2008 года было принято решение осуществлять эти выплаты из ГФСС, чтобы исключить дискриминацию к беременным женщинам со стороны работодателей. Теперь же правительство, грозя перспективой дефолта госфонда социального страхования к 2026 году в случае сохранения существовавшей практики, частично сняло с себя обязанность по выплатам по беременности и родам, установив, что разницу на добровольной основе должен оплатить работодатель. Тем самым фактически правительство сняло с себя нагрузку, но не возложило обязательства по выплатам на работодателя, объясняет Махмутова.
Общеизвестная проблема такого процесса как народонаселение — высокая мобильность граждан, особенно в экологически неблагоприятных регионах, другими словами — миграция населения. Перемещение людей действительно оказывает большое влияние на формирование численности населения, его половозрастного и качественного состава. И опять же, в случае с Алматы, миграция оказалась «на руку» мегаполису. За последние годы в городе сложилась тенденция увеличения численности населения главным образом за счет миграционного прироста, его доля в общем приросте населения составляет 60%. Крупнейший мегаполис республики является «центром притяжения» для достижения более высокого уровня жизни населения, получения высокого уровня доходов. Кроме того, в городе сосредоточено более 30% всех высших учебных заведений республики и соответственно он привлекателен для молодежи, в целях получения образования.
«В 2015 году на территорию Алматы прибыло 64,2 тыс. человек, выбыло 23,5 тыс. человек, миграционный прирост составил 40,7 тыс. человек. Наиболее активным для города является обмен с другими регионами Республики Казахстан, на его долю приходится 97,3% всех прибывших мигрантов и 87,7% выбывших. В миграционном потоке прибывшего из других регионов республики населения наибольший удельный вес занимают лица в возрасте 15−29 лет — 60%», — сообщил Баглан Каргулов.
Рост количества неполных семей — еще одна тенденция, которая, в конечном счете, приводит к демографическим трудностям. Увеличение числа неполных семей подтверждает анализ динамики родившихся детей вне брака, а также возрастание количества разводов. В городе Алматы, к примеру, ежегодно рождается около 5 тысяч детей у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, их доля в общем числе родившихся составляет более 14%. Другой негативной тенденцией последних лет является рост числа разводов, только за период с 2011 года их число возросло на 9,2%. В общем количестве разводов, доля бывших супружеских пар, имеющих несовершенолетних детей, составила более 60%.
«Вопросы материнства и детства не являются приоритетными в государственной политике, поэтому большинство неполных семей — это матери, остающиеся с детьми на руках и пытающиеся выживать. Дети растут без отца и в дальнейшем воспроизводят модель той семьи, в которой выросли», — комментирует вопрос Меруерт Махмутова.
Еще один показатель, влияющий на демографическую стабильность, — здоровье населения. По данным Управления здравоохранения Алматы, общая заболеваемость населения в городе за период с 2011 года снизилась на 1,8%. Ну и, наконец, по-прежнему главный акцент специалисты делают на экономическую ситуацию в стране в целом. Все вышеназванные факторы вполне можно исключить, добившись лишь одного — стабильности в экономике.
Решать все эти вопросы нужно на правительственном уровне, убеждены эксперты. В противном случае совсем скоро придется иметь дело уже с последствиями указанных проблем. Казахстан на сегодняшний день является одной из стран с самым низким уровнем плотности населения. Снижение рождаемости будет в будущем создавать проблему воспроизводства населения, рабочей силы. Последствия для экономики могут быть катастрофическими. Та же Россия уже сейчас сталкивается с проблемой старения населения. Для Казахстана это пока не актуально: более 50% населения моложе 29 лет. Однако уже через 30−40 лет эта молодежь достигнет пенсионного возраста. А значит, отрезок в три-четыре десятка лет и есть тот задел, нужный для того, чтобы воспользоваться этим преимуществом и решить все актуальные на сегодняшний день вопросы демографии.
