Президент Беларуси Александр Лукашенко призвал правительство искать новые рынки сбыта для местной продукции и постепенно диверсифицировать свое участие в ЕАЭС. Он добавил, что с новыми рынками нужно будет определиться в течение года. 30 марта Россельхознадзор сообщил о запрете импорта в Россию пекинской капусты из Беларуси до результатов переговоров с госинспекцией по семеноводству, с 31 марта ведомство запретило поставки молочной продукции.
«Что касается экспорта, ищите другие рынки. Если Россия нас не понимает и понимать не хочет, ну, что ж, встретимся с президентом после инаугурации, обсудим детально и капитально все вопросы. Поэтому будем определяться в этом году. Что ж мы доброе дело делаем и на коленях постоянно стоим», — возмутился белорусский лидер.
9 апреля замминистра иностранных дел Беларуси Андрей Евдоченко сообщил, что благодаря мерам для диверсификации экспорта в республике доля РФ в его объеме снижается. В 2017 году она составляла 43,9%, а в 2016-м достигала 46,6%.
«Программа социально-экономического развития страны к 2020 году предусматривает планомерную диверсификацию внешней торговли с равным распределением экспорта на рынках ЕАЭС — ЕС — остальные страны», — сказал Андрей Евдоченко.
Что означает новое охлаждение отношений между Москвой и Минском и может ли это противостояние отразиться на Казахстане, если Беларусь окончательно решит отдалиться от ЕАЭС? С этим вопросом «Капитал.kz» обратился к экспертам.
Не рыночные, а политические факторы
Вице-президент ГК TeleTrade Дмитрий Дригайло заметил, что Александр Лукашенко не впервые жестко проходится по ЕАЭС. Ситуация с созданием ЕЭП предполагала, что страны смогут свободно торговать друг с другом на рыночных принципах. В реальности же, как отметил эксперт, получилось, что в двусторонней торговле каждой из стран ЕАЭС включились факторы сначала не рыночные, а политические, а именно это касается лоббистских инициатив производителей-конкурентов по схожим товарным позициям в стране, куда потенциально пойдет экспорт из другой страны. Из белорусских товаров это молоко со всеми его производными, рыба, «креветки», продукты мясной переработки, товары легкой промышленности и многие другие.
«В первую очередь искрит именно во взаимоотношениях России и Беларуси — по той причине, что Беларусь традиционно большую часть своего экспорта направляет в Россию. Неслучайно в последние несколько лет президент Беларуси указывает своим коллегам на схему, условно, „30−30−30“: 30% экспорта направлять в Россию, 30% - в Евросоюз, а еще 30% - в бывшие страны СССР, включая Казахстан и страны „дальней дуги“. Ранее белорусские товары находили путь к российскому потребителю по упрощенной процедуре — и в связи с отсутствием геополитических разногласий вокруг признания Абхазии, Крыма, всей ситуации по Украине и санкциям, так и в части того, что в России аналогичные позиции просто производились в недостаточном количестве», — сказал Дмитрий Дригайло.
Казахстан не пострадает
По словам Дмитрия Дригайло, после 2014 года, когда в России активно началась кампания по импортозамещению, российские производители нарастили показатели по каждой из товарных позиций — будь то продовольствие, нефтепродукты, металлопрокат, калийные удобрения. Появился предмет для споров, и ряд российских крупных производителей сейчас пытаются сыграть на разногласиях, пусть даже ситуативных, между руководством стран и пролоббировать через министерства, ведомства свои интересы.
«Может ли пострадать в этой ситуации Казахстан? Вряд ли, потому что он — гораздо более централизованно управляемая страна, чем Россия, и в казахстанско-белорусских торговых отношениях не может быть двойных толкований и неисполнений. Поэтому ничего не слышно о двусторонних торговых войнах», — подчеркнул аналитик.
Меньше пересечений и по товарным группам и потокам, что немаловажно: белорусы продают в Казахстан удобрения, уран, металлургическую продукцию, а Казахстан в Беларусь — продукты конечного потребления — пищевые и товары повседневного спроса. «Объемы белорусского экспорта в Казахстан тоже намного меньше, что имеет значение, и геополитически страны развиваются по одной модели», — говорит Дмитрий Дригайло.
Не война, а перестрелка
Руководитель аналитического департамента FXPrimus Арман Бейсембаев считает, что не стоит называть взаимоотношения между Россией и Беларусью, которые сейчас сложились, торговой войной. Уже хотя бы просто потому, что «война» эта возникла не сегодня. Перманентно этот процесс идет уже не один год и особенно обострился с созданием Таможенного союза и ЕАЭС.
По его словам, политический шантаж, как надстройка экономических отношений России и Беларуси, является основным инструментом Лукашенко в диалоге с Москвой. Этим инструментом Минск пользуется регулярно и с большим успехом.
«В этом смысле в торговых войнах ЕАЭС очевидна вся поспешность и сырость самой концепции, отсутствие адекватного диалога и паритета стран. Торговые отношения между Казахстаном и Россией тоже нельзя назвать идеальными, однако споры здесь возникают все же в меньшей степени», — говорит он. Это и результат взвешенной политики, и результат структурной схожести наших экономик, где преобладающей является вывозная сырьевая направленность. «Нам просто нечего предложить друг другу. К тому же шантаж для казахстанской политики является приемлемым в куда более меньшей степени, чем для Беларуси», — комментирует Арман Бейсембаев.
Это международная реальность
Научный сотрудник Института экономики РАН Александр Караваев заметил, что торговые войны — это реальность, которая преследует все интеграционные объединения. Вопрос в том, как скоро нацведомства и интеграционная бюрократия находят общий язык. Причем практика показывает, что на более ранних этапах интеграции таких конфликтов больше. Но если политические поля притяжения сильнее, то интеграция продолжается.
Эксперт отметил, что стоит ожидать дальнейших раундов торговых войн руками Росссельхознадзора, в том числе в адрес Казахстана, который подозревают в транзите белорусского молока. С другой стороны, нужно бороться и за качество продукции. «Сама по себе конкуренция производителей влияет на цену, но не повышает качество, нужны такие контролирующие структуры, как Россельхознадзор, — считает он.
А смогут ли белорусы диверсифицировать поставки?
Директор Центра стратегических и внешнеполитических исследований Арсений Сивицкий из Минска сказал, что, столкнувшись с перманентными торговыми войнами, инициированными Кремлем в 2015—2017 годах, Беларусь постепенно начала снижать экспортную зависимость от российского рынка. Так, уже в 2017 году доля России в поставках продукции Минсельхозпрода снизилась на 4,9 процентных пункта, до 89,4% от общего объема экспорта. Если говорить об экспорте сельхозпродукции в страны СНГ, после России ($2,1 млрд) на втором месте идет Казахстан ($72 млн), затем Украина ($38 млн). «Диверсификация рынков сбыта белорусской сельхозпродукции — достаточно сложная задача», — считает он.
Тем не менее, по словам Арсения Сивицкого, процесс запущен, так как программы импортозамещения в России несут вполне очевидные риски. Так, с 2017 года экспорт сельскохозяйственной продукции из Беларуси в страны Евросоюза увеличился по сравнению с 2016 годом в 1,5 раза. Для сравнения: в Россию за указанный период экспортные поставки увеличились всего на 5,9%. В прошлом году белорусская продукция впервые экспортирована в Панаму, Египет, Монголию, Австрию и Финляндию, перечислил аналитик. Также была достигнута договоренность об открытии китайского рынка для продукции сельского хозяйства между белорусским президентом Александром Лукашенко и председателем КНР Си Цзиньпинем.
Уже сертифицировано 36 белорусских предприятий, они имеют право поставлять в эту страну молочную продукцию, в 2018 году Беларусь поставит в Китай 10 тыс. тонн сухого молока. Проведена также большая работа по сертификации мясоперерабатывающих предприятий для поставок говядины на китайский рынок. Сейчас идет сертификация птицефабрик, чтобы начать поставки продукции птицеводства в Поднебесную. В 2018 году, «традиционно пытаясь разрешить торгово-экономические споры с российской стороной, Беларусь прибегает к использованию различных интеграционных институтов и механизмов», — отметил Арсений Сивицкий.
Стратегия диверсификации сбыта
Директор Центра стратегических и внешнеполитических исследований считает, что даже в тех случаях, когда интеграционные чиновники встают на белорусскую сторону, это практические никак не сказывается на изменении позиции России. В целом единственная стратегия в этих условиях — планомерное наращивание диверсификации рынков сбыта. «Это актуально не только для Беларуси, но и для Казахстана», — прокомментировал он.
По его словам, по мере того, как Россия будет изолироваться от внешнего мира из-за нарастания геополитической напряженности в отношениях с Западом и усиления антироссийских экономических санкций, эти процессы будут негативно сказываться и на постсоветских государствах, включая традиционных партнеров и даже стратегических союзников, таких как Беларусь и Казахстан.
Просто исполнять законы
Дмитрий Дригайло, отвечая на вопрос, какие меры и механизмы необходимо задействовать, чтобы торговля в ЕАЭС была цивилизованной, сказал, что нужно просто исполнять принятые законы, правила союза. Они продуманные, но механизм исполнения по цепочке сложный, и оказывается проще чинить препятствия в интересах конкретного производителя, который хочет занять место на полке.
«Возникает множество исключений, которые даже при наличии политической воли наверху сложно довести до исполнения по каждой из историй. Может помочь, если все страны ЕАЭС войдут в ВТО, потому что сейчас Казахстан и Россия являются членами ВТО, а Беларусь — нет, а в рамках ВТО существуют хотя и медленные, но все же вполне действующие механизмы разрешения таких споров», — заключил он.
