Правительство Серика Ахметова просит увеличить объем финансирования государственного бюджета за счет трансфертов из Национального фонда в 2014-2015 годы на 384 млрд тенге. И это несмотря на то, что у правительства были планы по сокращению объемов гарантированных трансфертов на 2014-2015 годы.
Кабмин направил в мажилис на рассмотрение законопроект, который может увеличить объем изъятий из Нацфонда. Текст документа предусматривает увеличение объемов трансфертов из Нацфонда на 2014-2015 годы ежегодно с 1,2 трлн до 1,4 трлн тенге, включая также 2016 год. В случае одобрения со стороны парламента и президента закон вступит в силу с 1 января 2014 года.
О проблемах с наполняемостью бюджета стало известно в мае 2013 года, когда премьер-министр Казахстана Серик Ахметов проинформировал главу государства о том, что в текущем году казна может недополучить около 495 млрд тенге.
По словам Олжаса Худайбергенова, директора Центра макроэкономических исследований, информация о том, что в 2013 году казна может недополучить около 495 млрд тенге, является устаревшей. Г-н Худайбергенов рассказал, что такая оценка была в начале года, но позже ситуация изменилась. В начале года экспортные доходы упали, а уже с апреля ситуация стала выравниваться и в целом было понятно, что в бюджет страны поступит изначально запланированная сумма. «Так, по показателям 7 месяцев 2013 года сбор налогов превышает план», – сообщил г-н Худайбергенов. Соответственно, никакого недобора в этого году не предвидится.
Если есть превышение расходов над доходами, то правительство, по словам экономиста Бейсенбека Зиябекова, должно работать в направлении мобилизации недостающей части средств при помощи выпуска ценных бумаг, сбора налогов, расширения налоговой базы в республике.
В Казахстане, по всей видимости, уже начали прибегать к одной из предлагаемых Зиябековым норм. Так, Ерболат Досаев, министр экономики и бюджетного планирования РК, предложил внести изменения в налогообложение. Министр считает, что нужно повысить ставки налогов для легковых автомобилей с объемом двигателя 3-4 литра, а также дифференцировать ставки налога на жилье по площади недвижимости и месту ее нахождения.
Одной из причин необходимости увеличения поступлений в бюджет из Нацфонда, по мнению Анатолия Воронина, аналитика международного финансового холдинга FIBO Group, является борьба с кризисом, который, по оценкам некоторых экономистов, все еще продолжается. Как объяснил г-н Воронин, сегодня существуют две точки зрения на борьбу с кризисом: условно «европейская», когда идет сокращение бюджета, и условно «американская», когда экономика накачивается деньгами.
По мнению г-на Воронина, «американская» модель более перспективна. Сокращение бюджетных расходов, по словам аналитика, зачастую приводит к дальнейшему снижению доходов бюджета: нет инвестиций – нет и налоговых поступлений, нет новых рабочих мест. Г-н Воронин уверен, что увеличение инвестиций в экономику, в отрасли, которые нуждаются в деньгах, позволит и создать рабочие места, и увеличить поступления в бюджет, и в конце концов вернуть затраченные средства.
Более того, по словам аналитика, «американская» модель подтвердила свою результативность на практике. «Пусть в долг, но экономика США пошла вверх, растет число занятых», – подчеркнул он.
Правительство республики все же не намерено отказываться от идеи увеличения трансферта из Нацфонда. Сложившуюся ситуацию г-н Зиябеков объяснил тем, что Казахстан привык решать финансовые проблемы государства за счет Нацфонда и средств, которые получает наша страна от экспорта сырья. «На протяжении 20 лет мы поступаем подобным образом, и проводить кропотливую работу над увеличением поступлений в бюджет за счет других средств никто не привык», – сетует Бейсенбек Зиябеков.
Страна, по словам г-на Худайбергенова, давно тратит нефтяные деньги. «И это нормальный процесс», – заверяет он. Начиная с 2007 года из Нацфонда ежегодно выделяется фиксированная сумма для определенных целей.
Данияр Акишев, заместитель председателя Национального банка РК, считает, что использование средств Нацфонда в реализации различных госпроектов должно быть сдержанным. «Мы считаем, что использование Нацфонда все-таки должно быть сдержанным, несмотря на то, что задачи ставятся большие», – отметил г-н Акишев на встрече с депутатами Сената Парламента РК, проходившей в середине сентября.
Однако г-н Воронин настаивает на том, что средства, накопленные в фонде для будущих поколений, не должны лежать мертвым грузом. «Они должны работать, и это будет наилучшим вкладом в будущие поколения», – говорит он. Аналитик также подчеркнул, что тут существуют различные оговорки – на что именно могут быть потрачены средства фонда, насколько эффективно, и принесут ли они пользу. Но бесцельное накопление резервов, которые также подвержены инфляции, по убеждению г-на Воронина, – это точно тупиковый путь.
