Какие цели нацпроекта по развитию АПК не были выполнены в 2022 году

Высшая аудиторская палата (ВАП) представила подробную информацию по реализации национальных проектов Казахстана в своем заключении к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2022 год, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.

Цель национального проекта по развитию агропромышленного комплекса (АПК) на 2021-2025 годы – создание конкурентоспособного АПК через повышение производительности труда в 2,5 раза, увеличение экспорта продукции АПК в 2 раза, а также обеспечение социально значимыми продовольственными товарами отечественного производства.

Запланированный объем финансирования мероприятий нацпроекта на 2021-2025 годы составляет 6803,4 млрд тенге. Источники финансирования: внебюджетные средства – 60,3%, республиканский бюджет – 25,7%, местный бюджет – 14%.

Нацпроект направлен на достижение четырех стратегических показателей вышестоящих документов СГП (система государственного планирования – Ред.).

Для достижения вышеуказанных стратегических показателей определены четыре основные задачи с 22 показателями. Из них в 2022 году были достигнуты 15, не достигнуты – 6. По одному показателю данные на момент публикации заключения ВАП еще не были сформированы.

Вывод ВАП

Высшая аудиторская палата отмечает некачественное планирование показателей нацпроекта, выраженное в завышении отдельных значений.

«По некоторым показателям нацпроекта – увеличение экспорта продукции АПК, инвестиции в основной капитал, доля сертифицированных по международным стандартам ветеринарных препаратов – не предусмотрены конкретные мероприятия для их достижения», – сказано в выводе ВАП.

Это свидетельствует о зависимости показателей в большей степени от внешних факторов и отсутствии влияния деятельности уполномоченного госоргана на их достижение, резюмируют в Высшей аудиторской палате.

Итоги 2022 года

В прошлом году объем финансирования нацпроекта составил 1721,6 млрд тенге. Источники финансирования: бюджетные средства – 1052,5 млрд тенге (61,1%), республиканский бюджет – 476,3 млрд тенге (27,7%), местный бюджет – 182,9 млрд тенге (11,2%).

На финансирование задачи «Обеспеченность основными продовольственными товарами отечественного производства» было направлено 257,4 млрд тенге. Исполнение составило 147,5 млрд тенге (57,3%).

Из суммы неисполненных 109,9 млрд тенге недофинансирование за счет внебюджетных средств на мероприятия по закладке новых садов, а также на реализацию инвестпроектов по переработке мясной продукции, мяса птицы, рыбы составило 106,9 млрд тенге, неосвоение средств местного бюджета по субсидированию приоритетных культур – 3 млрд тенге.

Производство яблок

«В рамках нацпроекта запланирована высадка яблоневых садов на 9,5% всей площади сельхозугодий с/х назначения, которая равняется 113,1 млн га», – говорится в отчете Высшей аудиторской палаты.

По показателю «Производство яблок» второй год отмечается неисполнение плана по закладке новых садов. Так, в 2021 году при плане в 1500 тыс. га было заложено 1,55 тыс. га яблоневых садов (0,1%). В 2022 году планировалось заложить 2220 тыс. га – исполнение составило 0,35 тыс. га (0,01%). Более того, согласно статистическим данным, площадь яблоневых садов по сравнению с 2021 годом сократилась на 0,3 тыс. га – до 35,7 тыс. га.

Таким образом, в ВАП считают, что план по площади закладки новых садов в 10,76 млн га к 2025 году завышен и недостижим.

Производство колбасных изделий и мяса птицы

Показатели производства колбасных изделий и мяса птицы в натуральном объеме были достигнуты – 65,8 тыс. тонн (план – 60 тыс. тонн) и 365 тыс. тонн (план – 350 тыс. тонн), соответственно. При этом в ВАП обращают внимание, что показатели обеспеченности по ним достигнуты не были. Обеспеченность колбасными изделиями составила 61% при плане в 85%, мясом птицы – 67,9% при плане в 89%.

Уровень обеспеченности продовольственными товарами (ПТ) рассчитывается как отношение объема отечественного производства ПТ к объему фактического внутреннего потребления ПТ в натуральном выражении. Таким образом, показатель обеспеченности ПТ находится в прямой зависимости от объемов их производства.

Анализ статистических данных по объемам производства и потребления в натуральном выражении показывает незначительный рост потребления по мясу птицы и снижение объемов потребления по колбасным изделиям.

Так, в 2022 году объем потребления по мясу птицы вырос на 10,6 тыс. тонн или 2,5%, в то время как объем его производства – на 16,1 тыс. тонн или 5,9%.

Объем потребления по колбасным изделиям в прошлом году уменьшился на 2,6 тыс. тонн или 2,4%. При этом объем их производства вырос на 2,5 тыс. тонн или 3,9%.

«В этой связи влияние объемов потребления на уровень обеспеченности можно отметить как несущественное, что свидетельствует о некорректном планировании значений нацпроекта без учета потенциала и реальной возможности вклада каждого региона в достижение намеченных целей», – констатируют в ВАП.

Социальный эффект нацпроекта

Социальный эффект предполагается достичь через показатель «Обеспеченность продовольственными товарами (в том числе социально значимыми) на уровне 80%» по позициям из таблицы ниже.

На 2023-2025 годы нацпроектом предусмотрено 100% обеспечение по всем вышеуказанным видам продукции, за исключением сахара (80%).

«Однако, учитывая, что за 2021-2022 годы ни по одной позиции плановые показатели достигнуты не были, а по обеспеченности сырами и творогом отмечается отрицательная динамика по сравнению с предыдущим годом (в 2021 году – 56%, в 2022 году – 53%), усматривается риск недостижения прогнозных значений социального эффекта нацпроекта», – подчеркивают в Высшей аудиторской палате.

Экономический эффект нацпроекта

1. Повышение производительности труда в 2,5 раза.

На 2022 год был предусмотрен плановый показатель в 4,1 млн тенге. По предварительным данным, за прошлый год производительность труда выросла в 1,8 раза по сравнению с 2019 годом и составила 4,5 млн тенге на одного занятого в сельском хозяйстве. Таким образом, плановый показатель 2022 года был достигнут.

2. Увеличение экспорта продукции АПК в 2 раза к уровню 2019 года с доведением доли переработанной продукции до 70%. План на 2022 год – в 1,4 раза.

По предварительным данным Бюро национальной статистики (БНС), в 2022 году объем экспорта продукции АПК вырос на 69,7% или в 1,7 раза по сравнению с 2019 годом (3,3 млрд долларов) и составил 5,6 млрд долларов. Таким образом, план на 2022 год был достигнут.

3. Увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства в 1,3 раза к уровню 2019 года.

В 2022 году показатель достигнут не был. Объем валовой продукции сельского хозяйства в прошлом году увеличился на 9,1% при плане в 14% и составил 9,3 трлн тенге. Этот рост в основном обеспечен за счет увеличения объемов производства продукции растениеводства на 15% (5,6 трлн тенге). Недостижение связано с незначительным ростом (0,9%) объема валовой продукции животноводства (3,6 трлн тенге).

4. Вовлечение в экосистемы 350 тысяч фермерских и домашних хозяйств с увеличением доходов 1 млн сельских жителей (план на 2022 год – 56 725 хозяйств).

По этому показателю статданные на момент публикации заключения ВАП еще не были сформированы.

5. Обеспечение работой в сельском хозяйстве до 500 тыс. человек, в том числе 100 тыс. постоянных и 400 тыс. сезонных рабочих мест.

В 2022 году было предусмотрено создание 64 050 рабочих мест, в том числе 12 810 постоянных и 51 240 сезонных рабочих мест. Согласно оперативным данным местных исполнительных органов (МИО), в прошлом году было создано 40 414 рабочих мест: 14 064 постоянных и 26 350 сезонных.

По информации министерства сельского хозяйства (МСХ), анализ потенциала регионов и изучение составленных акиматами региональных карт занятости показывают, что показатель по обеспечению работой в сельском хозяйстве до 500 тыс. человек до 2025 года является завышенным и недостижимым.

На сегодняшний день в сельском хозяйстве заняты 1078,2 тыс. человек. Их численность постоянно сокращается из-за урбанизации и механизации процессов сельского хозяйства. Она постепенно снижалась с 1319 тыс. человек в 2017 году до 1176,4 тыс. человек в 2021-м.

Напомним, что в 2022 году реализовывалось 10 национальных проектов:

1. Качественное и доступное здравоохранение для каждого гражданина «Здоровая нация».
2. Качественное образование «Образованная нация».
3. «Ұлттық рухани жаңғыру».
4. «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций».
5. Национальный проект по развитию предпринимательства.
6. «Сильные регионы – драйвер развития страны».
7. «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев».
8. «Зеленый Казахстан».
9. Национальный проект по развитию агропромышленного комплекса.
10. «Безопасная страна» (секретно).

В ВАП заключают, что из 9 нацпроектов по итогам 2022 года «Здоровая нация» и «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций» показали средний уровень эффективности. Остальные 7 проектов – низкий уровень эффективности.