Высшая аудиторская палата (ВАП) представила подробную информацию по реализации национальных проектов Казахстана в своем заключении к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2022 год, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.
Цель национального проекта по развитию
предпринимательства на 2021-2025 годы – обеспечение качественных изменений в структуре
предпринимательства:
- развитие малого бизнеса в целях повышения занятости населения;
- опора на средний бизнес – драйвер диверсификации отраслей
экономики;
- комплексное развитие конкуренции – равные условия для субъектов предпринимательства.
Основные стратегические цели нацпроекта:
1. Увеличить к 2025 году число занятых в МСП (малое и среднее
предпринимательство – Ред.) до 4 млн человек.
2. Обеспечить к 2025 году долю среднего
предпринимательства в ВВП до 15%.
3. Обеспечить к 2025 году долю малого
и среднего предпринимательства в ВВП до 35%.
4. Обеспечить рост реальных денежных доходов населения к 2025 году на
27,1% от уровня 2019 года.
5. Обеспечить снижение уровня безработицы к 2025 году до 4,7%.
6. ИФО (индекс физического объема) инвестиций в основной капитал в оптовой и
розничной торговле на 40% к уровню 2019 года.
7. Снижение доли ненаблюдаемой (теневой) экономики в оптовой и розничной
торговле до 5%.
Запланированный объем финансирования мероприятий нацпроекта на 2021-2025 годы составляет 8455,3 млрд тенге. Источники финансирования: внебюджетные средства – 7299,8 млрд тенге (86,3%), республиканский бюджет – 1030,9 млрд тенге (12,2%), местный бюджет – 124,7 млрд тенге (1,5%).
Нацпроектом предусматривается достижение 13 стратегических показателей. Для их решения заданы 4 направления и определены 10 основных задач с 30 показателями, из которых 18 – достигнуты, 11 – не достигнуты. По 1 показателю плановые значения на 2022 год не предусмотрены.
В Высшей аудиторской палате рассказывают, что оценка нацпроекта показала недостаточно качественную разработку его мероприятий, показателей и задач. «Не соблюден принцип декомпозиции целевых индикаторов и показателей результатов, взаимосвязанных с нацпроектом документов СГП (система государственного планирования – Ред.)», – сказано в выводе ВАП.
Реализация узконаправленных целей и задач, а также решение вопросов социального характера не способствуют достижению цели нацпроекта – обеспечению качественных изменений в структуре предпринимательства, заключают в Высшей аудиторской палате.
Итоги 2022 года
По направлению «Формирование новых ниш» предусмотрены 2 задачи: создание благоприятных условий для развития туризма и внедрение современных технологий в развитие туристской отрасли. Объем финансирования – 516 млрд тенге. Источники финансирования: внебюджетные средства – 513,4 млрд тенге (99,5%), республиканский бюджет – 2,5 млрд тенге (0,5%).
Из 8 запланированных показателей не достигнуты 2:
- по показателю «Увеличение количества
въездных туристов» план предусматривал 1 млн человек. Фактическое
количество составило 0,9 млн человек, по данным Бюро национальной
статистики (БНС);
- по показателю «Повышение роста объема
инвестиций в отрасль до 6,9 трлн тенге» план составлял 1,1 трлн тенге.
Фактический показатель – 513,4 млрд тенге (47%).
Причина неисполнения связана с тем, что по некоторым инвестиционным проектам запланированный срок введения в эксплуатацию на 2022 год был отменен либо перенесен на более поздний срок из-за финансовых трудностей. В отчете ВАП говорится, что количество таких проектов – более 30.
В целом финансирование нацпроекта в 2022 году составило 1520,6 млрд тенге. Источники финансирования: внебюджетные средства – 1197,1 млрд тенге (78,7%), бюджетные средства – 254 млрд тенге (16,7%), Национальный фонд – 69,2 млрд тенге (4,6%). Исполнение составило 880,4 млрд тенге (57,9%).
Социальный эффект нацпроекта
Показатель по трудоустройству граждан на постоянные рабочие места в 2022 году достигнут. При плане в 350 тысяч человек было трудоустроено 407,8 тысячи человек.
В прошлом году охват населения активными мерами содействия занятости при плане в 700 тысяч человек составил 718,3 тысячи человек.
Статданные за 2022 год по снижению доли сельского населения с доходами ниже прожиточного минимума еще не были сформированы на момент публикации заключения ВАП. Однако в отчете сказано, что достижение этого показателя ожидается: по итогам III квартала 2022 года он составил 7,3% при плане в 7,2%.
Экономический эффект нацпроекта
Создание рабочих мест
За 2022 год планировалось создать 175 тысяч рабочих мест: 53 тысячи постоянных и 122 тысячи временных.
По направлению «Развитие предпринимательства» план составлял 1500 постоянных рабочих мест. Официальные данные по этому направлению еще не были сформированы на момент публикации заключения ВАП.
По направлению «Продуктивная занятость «Еңбек» планировалось создать 20 тысяч постоянных и 118,5 тысячи временных рабочих мест. Исполнение составило 21,72 тысячи постоянных и 172,8 тысячи временных рабочих мест, соответственно.
По направлению «Акселерация роста предпринимателей (торговля)» всего при плане в 10 тысяч рабочих мест – 9520 постоянных и 480 временных – было создано 10,23 тысячи рабочих мест: 9091 постоянное и 1139 временных.
По направлению «Формирование новых ниш (туризм)» статданные еще не были сформированы на момент публикации заключения ВАП. Однако при плане в 25 тысяч рабочих мест (22 тысячи постоянных и 3 тысячи временных) по итогам 9 месяцев 2022 года появилось 21,6 тысячи рабочих мест: 19 тысяч постоянных и 2,6 тысячи временных.
«Доведение доли МСП в ВВП до 35%»
По этой стратегической цели план на прошлый год составлял 33%. Фактически, по предварительным данным, 36%.
«Рост объема туризма в ВВП до 8,4 трлн тенге»
Планируемый показатель по этой стратегической цели на 2022 год – 4,5 трлн тенге. Фактические данные еще не были сформированы на момент публикации заключения ВАП.
По методологии Всемирного совета по туризму (WTTC) доля туризма в общем объёме ВВП Казахстана в 2019 году составила 3,8% (2,9 трлн тенге), в 2020 году – 1,6% (1,2 трлн тенге), в 2021 году – 2% (1,5 трлн тенге).
Снижение доли государства в экономике до 14%
По этой стратегической цели запланированный показатель на 2022 год – 14,6%. Данные за прошлый год будут сформированы в августе-сентябре 2023 года. По информации Бюро нацстатистики, в 2021 году доля государства в экономике по соотношению валовой добавленной стоимости контролируемых и косвенно контролируемых государством организаций к ВВП за соответствующий финансовый год составила 14,5%.
В ВАП отмечают, что закрепленные показатели существенно занижены. «При разработке документа не приняты во внимание статистические данные. Так, на момент формирования нацпроекта плановое значение доли МСП в ВВП на 2022 год уже было достигнуто в 2021 году», – обращают внимание в Высшей аудиторской палате. Исходя из текущих значений, существовала высокая вероятность досрочного достижения стратегической цели «Доведение доли МСП в ВВП к 2025 году до 35%», заявляют в ВАП.
В отчете говорится, что доля МСБ в ВВП развитых стран составляет 50-60%. В Великобритании – 51%, в Германии – 53%, в Финляндии – 60%, в Нидерландах – 63%. В Узбекистане доля только малого бизнеса превышает 50%. «Согласно исследованиям, порядка 90% всех предприятий в мире – это микро-, малые и средние предприятия. Они обеспечивают 70% рабочих мест, и их доля в мировом ВВП составляет 50%. Таким образом, данные субъекты являются ключевыми участниками развития экономики, а сектор МСБ имеет высокую социальную значимость», – подчеркивают в ВАП.
Также у Высшей аудиторской палаты вызывает вопрос обоснованность выделения средств Национального фонда для решения задач по трудоустройству отдельных категорий граждан. В ВАП объясняют, что после завершения проекта многие трудоустроенные вновь пополняют ряды безработных. Поддержка молодых предпринимателей также вызывает аналогичный вопрос – в Высшей аудиторской палате делятся, что согласно анализу, функционировать начинают лишь 75-85% от общего количества зарегистрированных субъектов. «Этот разрыв показывает, что, регистрируясь, предприниматели еще не готовы осуществлять деятельность под влиянием различных факторов», – резюмируют в ВАП.
Напомним, что в 2022 году реализовывалось 10 национальных проектов:
1. Качественное и доступное здравоохранение для
каждого гражданина «Здоровая нация».
2. Качественное образование «Образованная нация».
3. «Ұлттық рухани жаңғыру».
4. «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций».
5. Национальный проект по развитию предпринимательства.
6. «Сильные регионы – драйвер развития страны».
7. «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния
казахстанцев».
8. «Зеленый Казахстан».
9. Национальный проект по развитию агропромышленного комплекса.
10. «Безопасная страна» (секретно).
В ВАП заключают, что из 9 нацпроектов по итогам 2022 года «Здоровая нация» и «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций» показали средний уровень эффективности. Остальные 7 проектов – низкий уровень эффективности.
