Высшая аудиторская палата (ВАП) представила подробную информацию по реализации национальных проектов Казахстана в своем заключении к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2022 год, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.
Объем финансирования нацпроекта «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций» в период его реализации с 2021 по 2025 год составляет 2255,9 млрд тенге. Источники финансирования: республиканский бюджет – 1447,4 млрд тенге (64,2%), внебюджетные средства – 800,3 млрд тенге (35,5%), местный бюджет – 8,2 млрд тенге (0,3%). Цель нацпроекта – эффективное госуправление за счет цифровой трансформации на основе достоверных данных, которое также обеспечивает эффективное и безопасное использование инфраструктуры в цифровую эпоху.
На направления «Повышение вклада науки в развитие страны» (829,9 млрд тенге) и «Качественный интернет и информационная безопасность» (753,8 млрд тенге) приходится 36,8% и 33,4% от общего объема финансирования нацпроекта.
Высшая аудиторская палата обращает внимание на недостаточно качественное планирование показателей нацпроекта при его разработке. «Закрепление в качестве индикаторов основных макроэкономических показателей страны (рост производительности труда, улучшение в рейтинге, индексы развития), влияние на которые имеют как внешние, так и внутренние факторы, не вытекающие из программного документа, некорректно в части достижения мультипликативного эффекта в развитии конкретной отрасли», – сказано в выводе ВАП.
Следовательно, эффект от реализации нацпроекта оценивается по росту всей экономики без учета реального вклада от мер господдержки при реализации конкретного программного документа, резюмируют в Высшей аудиторской палате. «По 32 мероприятиям усматриваются риски недостижения должного результата по причине слабой исполнительской дисциплины государственных органов и формального подхода к их реализации», – заключают в ВАП.
Итоги 2022 года
В прошлом году объем финансирования с учетом корректировок составил 220,6 млрд тенге. Источники финансирования: республиканский бюджет – 183,3 млрд тенге, внебюджетные средства – 34,2 млрд тенге, местный бюджет – 3,1 млрд тенге.
Из них на направление «Услуги за 5 минут» приходится 83,1 млрд тенге (37,7%), на «Повышение вклада науки в развитие страны «Наука-производство-бизнес» – 59,7 млрд тенге (26,4%), на «Качественный интернет и информационная безопасность» – 17,7 млрд тенге (7%).
Нацпроектом предусматривается достижение 12 стратегических показателей. Для их решения определены 10 направлений, которые включают 26 основных задач с 44 показателями.
«Качественный интернет и информационная безопасность»
По данным Бюро национальной статистики (БНС), в 2022 году фактический объем услуг связи составил 1106 млрд тенге. В стране насчитывается 2891 тысяча единиц абонентов интернета и 25,1 млн абонентов мобильной связи.
В ВАП рассказывают, что среди 63 стран Казахстан входит в число аутсайдеров по скорости интернета (34,08 Мб/с) и уровню проникновения беспроводного широкополосного интернета, по которому РК занимает 56 место – 87,7 на 100 человек.
«Задача по защите персональных и государственных данных до конца не решена. Не достигнуты показатели по уровню защищенности информационных систем (ИС) и по доле государственных систем, подключенных к сервису контроля доступа к персональным данным», – делятся в Высшей аудиторской палате. Этому способствовала невовлеченность госорганов по подключению к данному сервису. Только 8% государственных ИС, содержащие персональные данные, интегрированы с сервисом. Это создает риски недостижения запланированных показателей к 2025 году, а также нивелирует (устраняет – Ред.) проводимую работу по снижению кибератак, поясняют в ВАП.
На финансирование поставленных задач по направлению «Качественный интернет и информационная безопасность» в 2021-2022 годы было направлено 52,7 млрд тенге: в 2021 году – 35,2 млрд тенге, в 2022-м – 17,5 млрд тенге. За два года освоено 17,7 млрд тенге (33,6% от объема выделенных средств): в 2021 году – 219,2 млн тенге, в 2022-м – 17,5 млрд тенге.
«Слышащее и эффективное государство»
По направлению «Слышащее и эффективное государство» в отчете ВАП была представлена следующая информация. В целях формирования «умных городов» в пилотном режиме определены 5 городов: Алматы, Астана, Шымкент, Актобе и Караганда. По итогам 2018-2020 годов в рейтинг вошли только два города – Алматы и Астана. Общие затраты регионов по реализации мероприятий составили 29,9 млрд тенге.
По данным МЦРИАП (министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности – Ред.), в 2022 году средний уровень цифровизации городов республиканского и областного значения, а также столицы составил 45%: Астана и Алматы – по 62%, Усть-Каменогорск – 54%, Караганда – 51%, Уральск и Шымкент – по 50%, Туркестан – 47%, Кокшетау и Петропавловск – по 46%, Тараз – 45%, Актау – 43%, Павлодар – 40%, Актобе – 37%, Талдыкорган и Кызылорда – по 36%, Костанай – 33%, Атырау – 28%.
«Из 5 городов, определенных как «умный город», в Актобе уровень цифровизации ниже среднего – 37%. Тогда как, по информации акимата областного центра, в 2020 году было разработано мобильное приложение Smart Aktobe. Однако на сегодняшний день оно фактически не функционирует и отсутствует в базе мобильных приложений», – подчеркивают в ВАП.
«Услуги за 5 минут»
По направлению «Услуги за 5 минут» определены 2 задачи: «Трансформация подходов оказания государственных услуг» и «Обеспечение доступности всех государственных услуг на смартфоне», достижение которых измеряется 4 показателями.
Для
решения задачи по трансформации подходов оказания госуслуг на 2022 год были
запланированы следующие работы:
- по реинжинирингу 303 бизнес-процессов центральных государственных
органов не освоено 299,3 млн тенге из 458,1 млн тенге
(65%);
- было реализовано внедрение «Цифровой
карты семьи»;
- ведутся работы по разработке платформы «Правительство
для бизнеса»;
- разработка платформы цифровой биометрической идентификации реализована
не была;
- внедрение «Социального кошелька»
находится на стадии завершения.
На финансирование поставленных задач в 2021-2022 годы было направлено 148,1 млрд тенге: в 2021 году – 65,8 млрд тенге, в 2022-м – 82,3 млрд тенге. За два года реализации задач было освоено 145,7 млрд тенге (98,4% от объема выделенных средств): в 2021 году – 64,2 млрд тенге, в 2022-м – 81,5 млрд тенге.
«Цифровые инструменты для комфортной жизни»
Показатель «Увеличение количества камер видеонаблюдения в городах республиканского значения и областных центрах» направления «Цифровые инструменты для комфортной жизни» в 2022 году был достигнут (138 449 видеокамер).
При этом в ВАП добавляют, что в 2021 году проведена
декомпозиция по регионам количества камер видеонаблюдения на 2021-2025 годы,
где учитывалось увеличение их количества только
в городах республиканского значения и областных центрах:
- в 2020 году – 104 687 видеокамер;
- в 2021-м – 120 390;
- в 2022-м – 138 449;
- в 2023-м – 166 139;
- в 2024-м – 207 674;
- в 2025-м – 259 592.
Также требуется обеспечить максимальное покрытие территории Казахстана камерами видеонаблюдения – 15 камер видеонаблюдения на 100 жителей – для реализации мероприятия «Ковровое видеонаблюдение». По расчетам уполномоченных госорганов, для обеспечения правопорядка требуется 2,9 млн камер. «По предоставленным данным, на конец 2022 года обеспеченность камерами составила 34% или 988 тысяч камер видеонаблюдения, из которых к ЦОУ (центр оперативного управления – Ред.) и дежурным частям подключено лишь 189 тысяч камер (6,5% от 2,9 млн камер)», – констатируют в ВАП.
«Развитие ИТ-отрасли»
По направлению «Развитие ИТ-отрасли» определены 2 задачи: «Увеличение местного содержания ИКТ-продукции» и «Доведение ИКТ-экспорта до 500 млн долларов», достижение которых измеряется 4 показателями.
На финансирование поставленных задач в 2021-2022 годы было направлено 7,3 млрд тенге: в 2021 году – 2,4 млрд тенге, в 2022-м – 4,9 млрд тенге. За два года реализации задач было освоено 7,2 млрд тенге (98,5% от объема выделенных средств): в 2021 году – 2,4 млрд тенге, в 2022-м – 4,8 млрд тенге.
Социальный эффект нацпроекта
1. Государственные услуги за 5 минут на смартфоне.
По отчетной информации на смартфоне фактически были доступны 80% государственных услуг – исполнение составило 100%. В ВАП отмечают, что этот показатель рассчитывается на основании ведомственных данных МЦРИАП.
Вместе с тем в ВАП сообщают, что при анализе действующего реестра госуслуг на конец 2022 года установлено, что из 716 государственных услуг на смартфоне доступно 336 (47%): 32 – в eGov mobile, 304 – через ВидеоЦон. Кроме того, 47 госуслуг (6,6%) оказываются на бумаге.
2. Увеличение численности ученых и исследователей до 34 тысяч человек к 2025 году.
При плановом значении в 24,9 тыс. человек на 2021 год численность ученых-исследователей, занятых в НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – Ред.), составила 21,6 тыс. человек (87%). Недостижение показателя объясняется снижением численности ученых. При сохранении такого темпа стратегический показатель не будет достигнут к концу 2025 года из-за нехватки специалистов. Официальные статданные за 2022 год на момент публикации заключения ВАП еще не были доступны.
3. Создание более 100 тысяч новых постоянных рабочих мест.
Для достижения этого показателя запланировано создание 19,5 тыс. постоянных рабочих мест: в 2021 году – 8 тыс., в 2022-м – 11,5 тыс. С начала реализации нацпроекта фактически создано 32,2 тыс. рабочих мест: в 2021 году – 8,2 тыс., в 2022-м – 23,9 тыс., что выше плановых значений в 1,7 раза. Отмечается планирование значений результатов в комфортной зоне исполнения.
Напомним, что в 2022 году реализовывалось 10 национальных проектов:
1. Качественное и доступное здравоохранение для каждого
гражданина «Здоровая нация».
2. Качественное образование «Образованная нация».
3. «Ұлттық рухани жаңғыру».
4. «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций».
5. Национальный проект по развитию предпринимательства.
6. «Сильные регионы – драйвер развития страны».
7. «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния
казахстанцев».
8. «Зеленый Казахстан».
9. Национальный проект по развитию агропромышленного комплекса.
10. «Безопасная страна» (секретно).
В ВАП заключают, что из 9 нацпроектов по итогам 2022 года «Здоровая нация» и «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций» показали средний уровень эффективности. Остальные 7 проектов – низкий уровень эффективности.
