Земельное законодательство Казахстана меняется: за последнее время в него был внесен и готовится к внесению ряд изменений, которые улучшат ситуацию в этой сфере. Какие это изменения и что они принесут — деловому еженедельнику «Капитал.kz» рассказал Бакытжан Базарбек, юрист, эксперт по земельному праву.
Во благо мелких сельхозпроизводителей
Поправка, которая уже вступила в силу и которая отразила все предложения общественности и бизнеса и стала продолжением решения Земельной комиссии о наложении моратория на некоторые нормы Земельного кодекса РК, — это запрет предоставления в сельских населенных пунктах пастбищ в частную собственность и землепользование. Вторая существенная поправка, внесенная в Земельный кодекс, — пастбища, которые уже отданы в частные руки, будут возвращать в государственную собственность.
Сейчас ситуация такова, что местным жителям приходится пасти скот за километры, а то и десятки километров от населенного пункта, в котором они проживают, поскольку земли вокруг находятся в частной собственности и землепользовании. Это одна из причин оттока сельского населения в города и массовой безработицы на селе.
Внесенные поправки будут, как ожидается, способствовать возвращению населения в села — во-первых. Во-вторых, они создают условия для того, чтобы каждый сельский житель мог содержать скот, что будет способствовать сохранению мелких сельских производителей.
Более того, теперь принятый Закон РК «О пастбищах» и Земельный кодекс будут дополнять друг друга.
На границе все спокойно
Следующая поправка касается предоставления в частную собственность или землепользование земель сельскохозяйственного назначения в приграничных зонах: теперь это запрещено. Это сделано в интересах национальной безопасности и для создания условий для пограничной службы. В развитых странах пограничные земли в частную собственность или землепользование не отводятся, потому что это создает риск незаконной миграции населения из соседних стран, а вместе с этим — риски терроризма и экстремизма.
Часть земель в приграничных районах уже отведена в частную собственность или землепользование по всему Казахстану. Сколько — сказать сложно, нет необходимой статистики. Выработали особые условия в пункте 6 статьи 24 Земельного кодекса РК в части предоставления права временного землепользования гражданам сельхозземель в пределах пограничной зоны. При этом установили запрет на предоставление таких земель гражданам страны, состоящим в браке (супружестве) с иностранцами или лицами без гражданства, и юридическим лицам Республики Казахстан с иностранным участием. Также правительство должно определить, сколько составит буферная зона вдоль границы.
Самое главное, что дает эта поправка: она сводит к нулю любые правовые условия и предпосылки приобретения права землепользования на земли сельхозназначения иностранцам и юридическим лицам с иностранным участием.
Важно и то, что поправка касается именно земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, находящихся вблизи границы, она не касается.
ИЖС получит новые земли
Следующая поправка касается изъятия земель для государственных нужд в целях индивидуального жилищного строительства (ИЖС), в скором времени она вступит в силу. Правительство разработало механизм: в каждом населенном пункте есть земли сельхозназначения — десятки или сотни гектаров, они будут изыматься у сельхозпроизводителей, после изъятия их сегментируют, изменят целевое назначение, и они будут отведены под ИЖС — для граждан, которые стоят в очереди.
Конечно, нельзя говорить о том, что это кардинально сократит или ускорит очередь: все сельхозземли изымать не будут, только те, по которым с собственником земельного участка были достигнуты соглашения.
Помимо этого в целях дальнейшего предоставления под ИЖС будут изъяты также неиспользуемые по назначению земельные участки. О количестве говорить пока сложно, потому что нет информации о том, какие земли не осваиваются. Комитету по управлению земельными ресурсами Минсельхоза, местным исполнительным органам нужно определиться, какое количество земель не используется по назначению — необходимо провести мониторинг. Развитые страны используют для этих целей космический мониторинг.
Компенсация по рыночной стоимости
Поправки, касающиеся изъятия земель для государственных нужд, связаны с вопросом компенсации. Они прошли слушания в мажилисе и сенате, сейчас на финишной прямой. Ждем вступления в силу этих поправок.
Во всех случаях изъятия земель для госнужд, согласно предлагаемым поправкам, выплату компенсации предлагается осуществлять по рыночной стоимости — и когда земельный участок приобретен по гражданско-правовой сделке, и когда право собственности на землю возникло на основе решения суда, и когда земельный участок был предоставлен государством. Во всех случаях собственнику будет выплачена рыночная стоимость. Это революционная поправка: если ее примут, она улучшит положение граждан, которые получали и могли получить мизерную компенсацию за свои участки.
При этом возникают опасения, что профильное министерство — Минсельхоз, а также Минюст и Минфин не найдут общий язык по финансированию реализации этого законопроекта, поскольку на его реализацию нужны огромные средства, которыми бюджет не располагает.
Кодекс о недрах обрел союз с земельным законодательством
Принятие Кодекса РК «О недрах» также способствовало совершенствованию земельного законодательства. Раньше в земельном кодексе не было такой статьи, как предоставление земель для целей недропользования. Складывалась такая ситуация: многие недропользователи, получив геологический и горный отводы и заключив контракт, не оформляли земельный участок в рамках контракта. Этому способствовало еще то, что стоимость землеустроительного проекта и земельно-кадастровых работ очень высокая. В итоге их данные не были отражены в земельном кадастре. Естественно, это привело к тому, что местные исполнительные органы могли выдать земельные участки, посчитав их свободными, на различные цели — под ИЖС, ЛПХ (личное подсобное хозяйство, — прим. ред.). В результате на территориях, которые принадлежат недропользователям, появляются «чужие» гостиничные комплексы, торговые дома, заправочные станции.
Законодательные изменения, конечно, не сокращают расходов. Но они меняют подход, упрощают процедуру предоставления права недропользования и открывают возможности для привлечения инвесторов. Теперь, согласно принятому кодексу о недрах, земельные участки для разведки и добычи твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья будут выдаваться по блочной системе и на основе принципа первой заявки. Это «революция» в данном вопросе, и если суть нововведений правильно донести до бизнеса, можно получить новых инвесторов. Упрощена процедура предоставления права недропользования, введена система лицензирования операций по недропользованию, поощряется геологоразведка, узаконивается старательство, и добыча подземных вод переводится в разряд операций по специальному водопользованию. Одним словом, плюсов много, главное, чтобы это все заработало.
Общественные советы изменят ситуацию
Прежде в Законе РК «О госимуществе» не был прописан такой институт, как общественный совет. Теперь он вводится законодательно. Что это дает? Например, когда местные исполнительные органы приступают к изъятию земель, зачастую они это делают неподготовленно. Земельный кодекс предполагает, что компенсация возможна в двух формах — денежной и натуральной (равноценный земельный участок). Но в реальности акиматы не предлагают собственникам, у которых изымаются земельные участки, равноценного земельного участка: в спецземельном фонде акимата земельных участков нет.
Общественные советы будут помогать в этом вопросе тем, что они получают право не согласовать постановление акимата об изъятии. Если акимат подошел к этому вопросу неподготовленно, например, изымает больше, чем нужно для реализации того или иного проекта, и не может при этом доказать необходимость этого, то общественный совет имеет право не согласовать постановление. Также — если собственнику не предоставляется равноценный земельный участок как форма компенсации.
Самый значимый момент — постановление об изъятии земель для госнужд публикуется в СМИ только после согласования общественным советом. Отсутствие согласования общественным советом является основанием для признания постановления недействительным. Это наделяет общественный совет особым статусом.
Все принятые и принимаемые поправки закладывают основание для дальнейшего совершенствования норм земельного законодательства в Казахстане.
