Очередную реформу системы государственной поддержки аграрной отрасли проводит Министерство сельского хозяйства Казахстана. Назначенный в конце 2017 года главой ведомства Умирзак Шукеев планирует полностью отказаться от натуральных субсидий — выплат на объем произведенной продукции. Крестьяне с этими планами не согласны, считая, что в результате лишатся перспектив развития.
Посещая в начале марта агрофирму «Родина» в Акмолинской области, Умирзак Шукеев сообщил о планах сократить 15 видов субсидий из имеющихся сейчас 54.
«Все субсидии, связанные с натуральными показателями (имеются в виду килограммы, тонны или головы), должны уйти. Должны остаться лишь субсидии, связанные с удешевлением кредитов, созданием инфраструктуры, то есть те субсидии, которые прямо влияют на рыночную цену продукции», - пояснил Умирзак Шукеев.
Молочники могут остаться без инвестиций в развитие
Виктора Приба, директора ТОО «Карой», работающего в Карагандинской области, эти планы очень расстраивают. У его хозяйства есть свой небольшой участок земли, что позволяет заготавливать фураж и сочные корма, без которых круглогодичное производство молока невозможно. Дойное поголовье тут за последние несколько лет выросло со 150 до 200 голов. Во многом — благодаря поддержке государства: за каждый сданный литр молока ферма получает 15 тенге дотации.
«В год мы сдаем 150−170 тыс. литров, — говорит Виктор Приб, — Получается, господдержка составляет около 2,5 млн тенге в год. Это существенная для нас сумма. Ведь молоко имеет невысокую рентабельность. Переработчики сейчас берут у нас литр по 100 тенге при себестоимости порядка 70 тенге. Летом цена снижается. То есть наша прибыль очень скромная. Если убрать господдержку, то ни о каком дальнейшем развитии мы думать не сможем — у нас просто не будет денег».
Проблема отсутствия средств для инвестиций в собственное развитие касается большинства фермеров страны. Дело в том, что производство мяса и молока в Казахстане в основном мелкотоварное: согласно данным Комитета по статистике МНЭ РК, за 2017 год производство молока в стране составило 5 млн 459 тыс. тонн. Из них 4 млн 78 тыс. тонн (75%) обеспечили личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения. Схожая ситуация по мясу: всего в 2017 году Казахстан произвел его 135,6 тыс. тонн. Из этого объема основная доля пришлась на ЛПХ — 75,9 тыс. тонн. Именно поэтому принятая в феврале 2017 года Государственная программа развития АПК РК на 2017−2021 годы делала упор на объединение ЛПХ в кооперативы. Тем, кто соглашался, полагались льготы — субсидии в размере 10 тенге на литр сданного молока. Однако новая команда Минсельхоза это положение также планирует отменить.
Понятно, что у сельчан, работающих на своих подворьях, нет возможности брать кредиты из-за отсутствия залогового имущества. Все их перспективы развития связаны с тем, что они сумеют заработать. Не будет прибыли — не будет и расширения. Так что лишить их даже этой небольшой господдержки — значит лишить будущего.
Pro и contra
На недавнем совещании в Караганде свою позицию по этому поводу озвучил Ербол Есенеев, директор департамента АПК и пищевой промышленности НПП «Атамекен». По его мнению, львиная доля средств, выделяемых государством агропромышленному комплексу, должна действительно идти на инвестиционные субсидии (закупку техники, оборудования, строительство ферм), поскольку только это позволит повысить производительность труда в отрасли.
«Анализ показал, что 1 тенге инвестиционной субсидии привлекает еще 4 тенге из других источников, — говорит Ербол Есенеев. — То есть предприниматель дополнительно вкладывает либо кредитные, либо собственные средства. Вот это и надо стимулировать. А товарные субсидии на каждый литр молока и килограмм мяса можно принять только как временную меру».
Но люди, непосредственно занятые в производстве сельхозпродукции, думают иначе. Директор ТОО «Шанс» Игорь Жабяк входит в состав комиссии по АПК Карагандинской областной палаты предпринимателей «Атамекен». Его хозяйство специализируется как на производстве картофеля, так и мяса. Потому с ситуацией он знаком не понаслышке. И последовательно отстаивает позицию, которая близка мелким и средним аграриям.
«Регулярно выезжаю в Астану, где сейчас на площадке „Атамекена“ идут дискуссии на этот счет, — говорит Игорь Жабяк. — Свою позицию озвучивал не раз, в том числе и министру сельского хозяйства Умирзаку Шукееву: нельзя отменять субсидирование готовой продукции. Минсельхоз говорит, что эти субсидии неэффективные. Но ведь именно они стимулируют конечный результат! Вот он — килограмм мяса, то, ради чего мы все и работаем. Так поддержите того, кто его произвел! И ведь речь не идет о таких больших деньгах, нам давали от 90 до 100 тенге за килограмм. Намного большие суммы были потрачены впустую. Вот в середине марта я был на встрече по животноводству. Там выступал бывший министр сельского хозяйства Асылжан Мамытбеков, который сейчас возглавил Мясной союз Казахстана. Он в своем выступлении сообщил, что за те несколько лет, когда шел Проект повышения экспортного потенциала по мясу КРС, в мясное скотоводство „ухряпали“ 129 млрд тенге. Но ведь эффект от этого оказался нулевой!»
Мясо: вторая попытка
Речь о мясном скотоводстве зашла неслучайно. Ведь именно в перезапуск провалившегося Проекта повышения экспортного потенциала по мясу КРС Минсельхоз и планирует направить средства, освободившиеся в результате сокращения натуральных субсидий. Аграрное ведомство уже озвучило позицию о том, что естественного прироста поголовья (на уровне 3−4% в год) для развития отрасли недостаточно. Поэтому предложено субсидировать ввоз скота из-за границы для быстрого увеличения производства мяса. При этом фермеры сомневаются, что вторая попытка окажется успешнее провалившейся первой. И в целом им непонятно, почему Минсельхоз раз за разом делает акцент именно на производстве говядины. Программы по экспорту разрабатывали, планируя в 2016 году поставить в Россию 60 тыс. тонн говядины с ростом до 180 тыс. тонн к 2020 году. Но ситуация на рынке поменялась, и эти планы уже не актуальны.
«Сегодня Россия продает нам столько скота, на сколько у нас денег хватает, — говорит Игорь Жабяк. — То есть у них там вопрос о развитии мясного скотоводства не стоит, страна себя говядиной в основном обеспечивает. Так чего мы рвем животы, чтобы в Россию поставлять мясо? Нет у них такой потребности! Кстати, с этой оценкой согласны и аналитики: в соответствии с обзором FAS USDA ввоз говядины и телятины в Россию будет уменьшаться: если в 2017 году служба оценила его потенциал в 520 тыс. тонн, то в 2018 уже на уровне 420 тыс. тонн».
Фермеры хотят оставить все как есть
Возвращаясь к Госпрограмме развития АПК РК на 2017−2021 годы, нужно вспомнить, что она делала совсем другой акцент — на необходимости обеспечения продовольственной безопасности страны. Предполагалось, что политика Минсельхоза будет состоять в поддержке тех направлений, по которым внутренний рынок Казахстана не закрыт. И тут главная проблема — молочная отрасль, а не мясная. Ведь если собственное производство говядины покрывает потребление почти полностью, то по молоку — не более чем на 30%.
«Сейчас такой парадокс: молока в Казахстане не хватает, но правительство о поддержке молочной отрасли не думает, — говорит Игорь Жабяк. — А ведь ситуация обостряется. Совсем недавно Россия объявила о том, что будет отказываться от покупки молока в Беларуси, чтобы довести собственное производство до полного закрытия потребности. О чем это говорит? Завтра и белорусский, и российский молочный порошок пойдет к нам в огромных количествах. У нас тут сухого молока будет больше, чем снега зимой! И нашему отечественному молочному скотоводству придет конец — оно просто не выдержит конкуренции. Вот о чем надо думать министерству — как создать больше молочно-товарных ферм».
Кстати, не нужно забывать, что у вопроса поддержки ЛПХ, кроме экономической, есть и социальная составляющая. Ведь при общей численности населения Казахстана порядка 18 млн человек, в сельской местности живет 7,7 млн (более 46%). И для многих сельчан производство мяса и молока на личном подворье является единственным источником дохода.
«Всем чиновникам я говорю: съездите на юг, посмотрите, как там на селе работают: там в каждом дворе откормочная площадка, — рассказывает Игорь Жабяк. — Вот — перспектива, вот — работа ЛПХ. Зачем все это разрушать ненужными реформами, лишать господдержки сложившуюся систему? Очень надеюсь, что мажилисмены и сенаторы не поддержат планы Минсельхоза при обсуждениях в парламенте».
