В условиях нарастающей потребности в развитии критически важной инфраструктуры для обеспечения общества базовыми потребностями ключевым инструментом с привлечением частного капитала является механизм государственно-частного партнерства (ГЧП).
В Послании народу Казахстана глава государства первоочередными инфраструктурными проблемами назвал сферы энергетического сектора и коммунального хозяйства, дорожно-транспортную инфраструктуру. Рассчитывать в этих вопросах только на государственное финансирование недостаточно, требуется привлечение в экономику частных инвестиций.
Поэтому президент подчеркнул важность повышения качества подготовки инициатив в рамках ГЧП, в том числе с участием международных финансовых институтов, и поручил правительству определить пул крупных инфраструктурных проектов, которые могут быть реализованы на условиях ГЧП и профинансированы международными организациями.
Международные финансовые институты, такие как Азиатский банк развития (АБР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Всемирный банк (ВБ), играют ключевую роль в поддержке стран, стремящихся развивать свои инфраструктуры с помощью ГЧП. Эти организации не только предоставляют финансирование, но и обеспечивают техническую помощь и консалтинговые услуги, которые помогают улучшить подготовку и реализацию проектов.
АБР активно продвигает инициативы в сфере ГЧП через платформу Asia Pacific Project Preparation Facility (AP3F). Эта структура предоставляет странам региона средства для разработки, структурирования и финансирования крупных инфраструктурных проектов. Одним из ключевых направлений работы AP3F является создание фонда подготовки проектов (PDF), который финансирует услуги по разработке тендерной документации, проведению технико-экономического обоснования и оценке рисков. Благодаря такой поддержке страны могут эффективно привлекать частный капитал для создания инфраструктурных объектов. Примером успешного использования фонда среди прочих являются Индонезия, Вьетнам, где при поддержке АБР были подготовлены несколько проектов в области транспорта и энергетики, привлечены частные инвесторы. А на Филиппинах с помощью АБР совместно с правительством создан фонд подготовки проектов ГЧП, который взял на себя функции подготовки проектов ГЧП с параллельным наращиванием квалификации государственных служащих для дальнейшего распространения опыта по всей стране.
Важно отметить, что АБР поддерживает не только крупные инфраструктурные проекты, но и те, что направлены на развитие социальной инфраструктуры. Это способствует комплексному развитию региона.
ЕБРР также активно поддерживает проекты ГЧП в странах Центральной Азии, включая Казахстан. Одной из инициатив ЕБРР, например, в Узбекистане является создание фонда для подготовки проектов ГЧП, позволяющего правительству страны на ранних стадиях привлечь консультантов, которые помогают структурировать сделки, снизить финансовые риски и повысить привлекательность проекта для частных инвесторов. В основном ЕБРР поддерживал сектор энергетики и водоснабжения, помогая структурировать сделки и минимизировать финансовые риски для частных партнеров. Эти меры повышают доверие международных инвесторов и способствуют долгосрочному сотрудничеству в сфере ГЧП.
Всемирный банк также активно работает над развитием механизмов ГЧП. Через такие инициативы, как Public-Private Partnership Resource Center, банк помогает странам подготовить проекты с использованием лучших международных практик. ВБ поддерживает создание так называемых Project Preparation Facilities (PPF), которые помогают финансировать начальные стадии подготовки ГЧП-проектов, тем самым сокращая барьеры для их реализации. Например, банк активно участвовал в создании таких фондов в Индии и Южной Африке, где благодаря их поддержке удалось повысить интерес инвесторов через качество и эффективность проектов.
В развитых странах, таких как Великобритания и Австралия, создание специализированных фондов для подготовки проектов стало важным инструментом для ускорения их реализации. В Великобритании, например, действует фонд UK Infrastructure Bank, который финансирует услуги по подготовке проектов, включая технико-экономическое обоснование и юридическую проработку договоров.
В Австралии аналогичную работу выполняет организация Infrastructure Australia, которая поддерживает правительство в подготовке и разработке крупных инфраструктурных проектов, что позволяет привлекать частный капитал с минимальными рисками для государства. Эти примеры показывают, что финансовая поддержка на этапе подготовки играет решающую роль в обеспечении успеха проектов ГЧП.
Ключевой рекомендацией всех международных финансовых институтов является создание так называемых пайплайнов проектов ГЧП — списка проектов, которые прошли отбор и требуют привлечения частных инвестиций.
На фото исполнительный директор Казахстанского центра государственно-частного партнерства Надира Мырзагалиева
Одна из главных проблем, с которой сталкиваются многие страны, внедряющие ГЧП, — это неопределенность в отношении наличия и готовности проектов. Часто частные инвесторы не видят четкого списка инициатив, что снижает их интерес к участию в ГЧП. Пайплайн помогает решить эту проблему, предоставляя информацию о том, какие проекты находятся в разработке и когда они будут готовы к реализации. Это значительно улучшает процесс принятия решений для частных партнеров и повышает их доверие к государственным органам.
Таким образом, пайплайн играет критически важную роль в систематизации и продвижении проектов на рынок. О чем и говорил глава государства в своем послании.
Международные финансовые институты рекомендуют включать в пайплайн проекты, которые соответствуют следующим критериям:
1. Стратегическая важность. Объекты, направленные на решение ключевых инфраструктурных проблем страны, таких как транспорт, энергетика, водоснабжение и здравоохранение, должны быть приоритетными.
2. Финансовая устойчивость. Инициативы с четкой и реалистичной финансовой моделью более привлекательны для частных инвесторов.
3. Минимизация рисков. Чем меньше технических, финансовых и юридических рисков связано с реализацией объекта, тем выше вероятность успешного привлечения частного капитала.
Соседний Узбекистан в последние годы также активно привлекает международные финансовые институты для реализации ГЧП-проектов. Всемирный банк и АБР оказывают значительную поддержку стране в разработке инфраструктурных проектов, а также предоставляют финансирование на этапе их подготовки. Важным шагом для Узбекистана стало создание специализированных фондов, которые направлены на покрытие издержек, связанных с подготовкой проектов.
Международные финансовые институты предоставляют странам не только финансовую поддержку, но и уникальные знания и опыт, которые помогают улучшить подготовку проектов и повысить квалификацию государственных органов и местных консалтинговых компаний. Создание пайплайна проектов ГЧП позволяет странам снизить неопределенность и повысить привлекательность для частных инвесторов, что в конечном итоге способствует их успешной реализации.
Поручение главы государства Правительству Казахстана о необходимости улучшения подготовки ГЧП-проектов с участием международных финансовых институтов открывает новые возможности для развития инфраструктуры страны. Привлечение международных партнеров, таких как АБР, ЕБРР и Всемирный банк, позволит Казахстану улучшить качество проектов и привлечь долгосрочные частные инвестиции.
Автор: исполнительный директор Казахстанского центра государственно-частного партнерства Надира Мырзагалиева
