Нацпроект Доступный интернет: результаты первого года реализации

Сейчас в Казахстане активно реализуются два пилотных национальных проекта в области образования «Комфортная школа» и «Модернизация сельского здравоохранения». С 2024 года также начата реализация нацпроекта «Доступный интернет» по развитию интернет-отрасли страны. Его цель – обеспечение населения и субъектов предпринимательства высокоскоростным доступом к сети интернет не менее 100 Мбит в секунду.

Период реализации нацпроекта – 2023-2027 годы, общий объем финансирования – 1499,3 млрд тенге. Высшая аудиторская палата (ВАП) оценила эффективность первого года реализации нацпроекта «Доступный интернет», сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz со ссылкой на заключение ВАП к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2024 год.

Согласно ежемесячному рейтингу скорости интернета Speedtest Global Index, в январе 2025 года Казахстан занял 49 место из 104 стран по скорости и качеству мобильного интернета (в апреле 2024 года – 54 место из 108 стран): средняя скорость мобильного интернета составила 81,58 Мбит/с (в апреле прошлого года – 46,63 Мбит/с).

План действий по реализации нацпроекта включает три задачи, которые состоят из шести показателей и 31 мероприятия, в том числе 14 мероприятий по изменению и дополнению в нормативные правовые акты (НПА).

В целом в рамках нацпроекта «Доступный интернет» на 2024 год запланирована реализация 17 мероприятий (в том числе семи мероприятий по изменению и дополнению в НПА) с общей суммой финансирования 303,7 млрд тенге: 30,5 млрд тенге – бюджетные средства и 273,2 млрд тенге – внебюджетные средства.

Однако проведенный анализ ВАП показал, что из запланированных 17 мероприятий по итогам года реализовано всего семь (в том числе четыре мероприятия по изменению и дополнению в НПА) или 41,2%. 10 мероприятий (в том числе три мероприятия по изменению и дополнению в НПА) или 58,8%, соответственно, не реализованы.

«Как следствие, из шести показателей плана действий по реализации нацпроекта в 2024 году достигнуты плановые значения только по двум показателям (33,3%). По четырем показателям (66,7%) плановые значения, соответственно, не достигнуты», – резюмируют в Высшей аудиторской палате.

1. Развитие проводной инфраструктуры связи

В рамках первой задачи «Развитие проводной инфраструктуры связи» для дальнейшего развития фиксированного (проводного) доступа к интернету в селах в 2024-2027 годах запланировано доведение волоконно-оптического кабеля (ВОЛС) до 3033 сельских населенных пунктов через механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), что позволит обеспечить высокоскоростным интернетом 1,3 млн человек.

В рамках нацпроекта предусмотрено доведение ВОЛС до сельских населенных пунктов к 2027 году до 90% (в том числе в 2024 году – до 50%). На эти цели запланированы средства из республиканского бюджета (РБ) с общим объемом финансирования в сумме 73,6 млрд тенге до 2027 года (на 2024 год – 2,1 млрд тенге), которые предназначены для оплаты связи за фактически оказанные услуги (то есть после строительства и запуска ВОЛС).

В 2024 году, по данным министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (МЦРИАП), мероприятие по обеспечению широкополосным доступом к сети интернет сельских населенных пунктов через ВОЛС не реализовано из-за отсутствия ПСД (проектно-сметной документации), а также позднего вынесения министерством проекта на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии (РБК).

Справочно: согласно Закону «О ГЧП», а также Правилам планирования и реализации проектов ГЧП, положительная экспертиза получена 20 июля 2024 года, одобрен РБК 23 декабря 2024 года.

В результате в 2024 году 858 сел с численностью 751 тыс. человек не были обеспечены широкополосным доступным интернетом через ВОЛС.

«Это свидетельствует об имеющихся недостатках реализации проекта уже на первоначальном этапе, связанных с несвоевременной подготовкой и согласованием с заинтересованными сторонами необходимых материалов (документов) для исполнения запланированного мероприятия», – отмечают в ВАП.

Также в 2024 году не реализовано мероприятие по субсидированию «последней мили» интернета до домохозяйств сельских населенных пунктов, предполагаемое количество СНП по этому проекту будет на уровне 1120 сел.

По данным МЦРИАП, финансирование этого проекта предполагается за счет заемных средств от Международного банка реконструкции и развития (МБРР) через подписание соглашения о займе между Минфином и МБРР.

Справочно: проект соглашения в течение 2024 года проходил внутригосударственные процедуры согласования. 21 ноября 2024 года подписан указ президента о Соглашении о займе (к Проекту ускоренной цифровизации для инклюзивной экономики Казахстана). На сегодняшний день процедура согласования соглашения о займе с уполномоченными органами завершена, ожидается направление в парламент.

Стоит отметить целевые индикаторы, определенные нацпроектом к достижению до 2027 года: 100% уровень проникновения домашних сетей широкополосного доступа в интернет, достижение 95% охвата домохозяйств доступом к проводному высокоскоростному интернету.

Аудит ВАП, проведенный в 2024 году, выявил, что вышеуказанные целевые индикаторы являются недостижимыми в связи с тем, что:

- вопрос прокладки «последней мили» нормативно не отрегулирован, не имеет достаточного финансирования, механизм реализации субсидирования также не проработан;

- необходимый охват базовыми станциями высокоскоростного мобильного интернета невозможен без обеспечения сельских населенных пунктов (СНП) волоконно-оптическим кабелем (90% СНП планируется охватить только в 2027 году, при этом на сегодняшний день строительство ВОЛС еще не начато).

Таким образом, ни одно из двух мероприятий по развитию проводной инфраструктуры связи первой задачи нацпроекта, запланированных на 2024 год, не исполнено.

2. Развитие беспроводной инфраструктуры связи

В рамках второй задачи «Развитие беспроводной инфраструктуры связи» запланировано проведение четырех мероприятий по доведению до 100% показателя охвата сельских населенных пунктов (СНП) широкополосным доступом (ШПД) к сети интернет, из которых не исполнено два мероприятия, сообщают в Высшей аудиторской палате.

Первое – по организации спутниковых каналов до малонаселенных СНП с использованием ресурсов космической системы связи для предоставления услуг ШПД (организация спутниковых каналов). В 2024 году планировалось организовать обеспечение спутниковыми каналами 328 населенных пунктов с численностью 35 292 человека. Однако работы так и не были начаты по причине ограниченности лимита бюджетного финансирования. В результате подключение сельских населенных пунктов к спутниковым каналам отложено на 2025 год.

Второе – по установке опор двойного назначения. При плане в 3,3 млрд тенге привлечены всего 0,07 млрд тенге или 2,1% (ТОО «КаР-Тел» в пилотном режиме в Астане установило одну опору двойного назначения на сумму 70,7 млн тенге).

3. Казахстан – цифровой региональный хаб

Одна из целей нацпроекта «Доступный интернет» – становление Казахстана цифровым региональным хабом. Для ее достижения запланировано строительство волоконно-оптического кабеля (ВОЛС) по дну Каспийского моря между Казахстаном и Азербайджаном, предусматривающее транзит трафика по территории РК и подводному кабелю до Азербайджана с дальнейшим выходом в Европу: через Грузию – Черное море – Болгарию – Словакию в Германию.

Справочно: заключено двустороннее межправительственное соглашение между Казахстаном и Азербайджаном по содействию в совместной прокладке оптики по дну Каспийского моря. Протяженность кабеля по дну Каспийского моря – около 380-400 км. Проектная емкость передачи данных – не менее 4-6 терабит/с.

Таким образом, из четырех мероприятий третьей задачи нацпроекта, запланированных на 2024 год реализовано всего одно – три, соответственно, не реализованы.

Тем самым, по оценкам ВАП, усматриваются риски недостижения результата по обеспечению до 5% к 2027 году альтернативного маршрута международного транзита данных и увеличению доли Казахстана в транзите между Европой и Восточной Азией.

В рамках нацпроекта на 2024 год в части улучшения и качественного предоставления услуг связи предусмотрено внесение изменений в нормативные правовые и иные акты путем проведения семи мероприятий, из которых три (42,9%) не исполнены.

«Таким образом, усматриваются риски недостижения поставленных целей и задач по причине слабой исполнительской дисциплины государственных органов, отсутствия должного межведомственного взаимодействия и формального подхода к их реализации», – заключают в Высшей аудиторской палате.

Напомним, ранее сообщалось, насколько эффективен нацпроект «Комфортная школа». В Высшей аудиторской палате отметили три недостатка в планировании и реализации этого нацпроекта.

В 2024 году приватизировали всего 14 объектов. В Высшей аудиторской палате оценили эффективность управления активами квазигоссектора.

В ВАП рассказали, насколько эффективно регионы используют бюджетные средства.

Качество и устойчивость достигнутого в 2024 году роста вызывают серьезные вопросы. Экономика в минувшем году находилась в непростой ситуации, отмечают в Высшей аудиторской палате.

В Казахстане снижается роль частного капитала в инвестициях. Бизнес сокращает вложения, а государство и банки занимают все большую долю, сообщают в ВАП. 

В ВАП оценили исполнение расходной части бюджета за 2024 год. В Высшей аудиторской палате обеспокоены снижением доли ненефтяных доходов.

Утвержден порядок возврата неиспользованных средств Нацфонда. Новый регламент принят по рекомендации Высшей аудиторской палаты. 

Из Нацфонда профинансировали в среднем треть бюджета за 10 лет. За 2015-2024 годы за счет трансфертов профинансированы расходы на 38 846,3 млрд тенге.