Фото: Руслан Пряников
В Казахстане отмечен двукратный рост количества административных правонарушений в сфере труда. По данным Комитета правовой статистики и специальных учетов Генеральной прокуратуры (КПСиСУ ГП) РК, за январь–июль текущего года в Едином реестре досудебных расследований было зарегистрировано около 2,2 тыс. нарушений трудовых прав. За первые семь месяцев прошлого года таких нарушений насчитывалось значительно меньше: 1,1 тыс. Такие данные приводит finprom.kz.
Большую часть (74,1%) составили нарушения требований по оплате труда. В сравнении с аналогичным периодом 2023 года их стало больше на 81%. На втором месте в списке распространенных нарушений оказались случаи допуска к работе без заключения трудового договора. За семь месяцев было зарегистрировано 347 таких правонарушений, хотя не исключено, что фактов работы казахстанцев без официального трудоустройства на самом деле было больше. Рост в этой категории — в 2,3 раза за год. Высокая динамика также наблюдается по количеству случаев незаконного превышения нормы рабочего времени. За январь–июль 2024-го в стране зарегистрировали 193 таких нарушения — в 3,2 раза больше, чем годом ранее.
В большинстве случаев (88,8%) за подобные административные правонарушения работодателей наказывали штрафами. Получит ли руководитель предприятия денежное взыскание за нарушение прав работников или отделается предупреждением, зависит от норм статьи Кодекса об административных правонарушениях РК. Например, за задержку зарплаты в 99,1% всех административных дел наказание будет финансовым. А вот за то, что человека задерживают на работе больше положенного, 93,3% работодателей получают только предупреждение.
Судя по отчетам КПСиСУ ГП РК, общая сумма штрафов за административные правонарушения в сфере труда за семь месяцев текущего года достигла 272,3 млн тенге — сразу на 58% больше, чем в январе–июле 2023-го. В разрезе видов правонарушений наибольшая сумма пришлась на штрафы за нарушение требований по оплате труда: 231,5 млн тенге. В казну было взыскано 69,4% от всей суммы наложенных штрафов в секторе, или 189 млн тенге.
Росту количества правонарушений и, соответственно, сумм штрафов за них поспособствовало, в числе прочего, увеличение количества проверок работодателей со стороны государственных инспекторов труда. По информации Министерства труда и соцзащиты населения (МТСЗН) РК, в текущем году количество таких ревизионных инспекций выросло на 8%. По их результатам было выявлено, что работодатели задолжали 15 тыс. своих сотрудников 3,3 млрд тенге. По данным на конец августа, почти 79% этой суммы, или 2,6 млрд тенге, уже выплачено.
Общая сумма задолженности за семь месяцев текущего года соответствует примерно половине прошлогоднего размера долга. Это значит, что ситуация с накоплением задолженности в 2024 году коренным образом не поменялась. В 2023-м общий долг составлял 6,6 млрд тенге, годом ранее — 5,3 млрд тенге.
По данным Федерации профсоюзов РК, основные причины, по которым в Казахстане происходят трудовые конфликты — задолженность по заработной плате, низкий уровень оплаты труда, разница в зарплате между иностранными и отечественными работниками, диспропорции в системах оплаты в рамках одной отрасли, отсутствие индексации заработной платы. Урегулированием таких социально-правовых конфликтов в крупных компаниях чаще всего занимаются профсоюзы, а центральная роль в защите интересов работников отводится коллективным договорам. По данным федерации, на тех крупных предприятиях, где функционируют профсоюзы, в 97% случаев такие договоры есть. А вот в малом бизнесе ситуация иная: 48% таких предприятий не заключают коллективные договоры.
В глазах мировой общественности в плане соблюдения трудовых прав РК выглядит неприглядно. Так, в исследовании Международной конфедерации профсоюзов (МКП) за 2023 год Казахстан вошел в список стран с плохими условиями труда. Согласно выводам экспертов МКП, наемные работники в таких странах, как наша, не имеют коллективного голоса, потому что правительство не гарантирует соблюдение их прав.
Согласно методологии МКП, в исследовании страны разделены на шесть категорий с оценками от 1 до 5+, где худшая оценка — самая высокая (5+). Таких стран насчитывается 11. В основном это бедные государства Африки, Афганистан, Ливия и т. д. Казахстан вошел в группу стран с оценкой 5, где международные эксперты признали отсутствие гарантий прав. Соседями по категории можно назвать Беларусь, Китай, ОАЭ, Корею. Наилучшие показатели по условиям труда для наемных работников, по мнению авторов исследования МКП, демонстрируют развитые страны Европы: в Дании, Германии, Италии, Норвегии, Швеции отмечаются единичные случаи нарушения трудовых прав.
