В Высшей аудиторской палате (ВАП) оценили эффективность управления активами субъектов квазигосударственного сектора, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.
Национальный план развития РК до 2025 года предусматривает кардинальное реформирование квазигоссектора. Реформа предполагает переосмысление его роли и определение четких условий возможности создания и ликвидации любых форм субъектов квазигоссектора (СКС). Высшая аудиторская палата в своих заключениях к отчетам правительства за прошлые годы указывала системные проблемы, связанные с функционированием квазигоссектора, основные из которых:
- преобладание государственного участия в
экономике, наличие дублирующих функций и сфер деятельности субъектов
квазигоссектора;
- системные недостатки в дивидендной политике холдингов;
- отнесение к СКС юридических лиц с участием государства (например, в социальной сфере: не извлекающих прибыль от реализации своих основных функций);
- неспособность системы управления квазигоссектором к приумножению национальных
ресурсов и росту благосостояния;
- непрозрачность системы закупок квазигоссектора, ее неспособность обеспечить
добросовестность конкуренции;
- недостаточная эффективность системы корпоративного управления;
- наличие коллизий и пробелов в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность
квазигоссектора;
- низкая эффективность процесса приватизации.
Практически все обозначенные системные проблемы сохраняют свою актуальность и в настоящее время, заключают в ВАП. Кардинального сокращения доли государственного участия в экономике также не наблюдается: с 2019-го по 2022 год показатель уменьшился с 14,9% до 14,2%.
«Причины сложившейся ситуации обусловлены неэффективностью процесса приватизации, а также недостаточностью практических мер, принимаемых государственными органами по реформированию квазигоссектора», – сказано в заключении ВАП к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2023 год.
Для дальнейшего сокращения участия государства в экономике продолжается работа по реализации Комплексного плана приватизации на 2021-2025 годы, который включает 657 объектов государственной собственности и квазигосударственного сектора на 1 января 2024 года.
Активность процесса приватизации, имевшая место в первый год реализации Комплексного плана, существенно снизилась в 2023 году, в котором было реализовано всего 23 объекта (в 2021 году – 219 объектов, в 2022-м – 150 объектов). «С учетом того, что по итогам трех лет реализовано только 68% объектов, наблюдаемая динамика продажи активов ставит под сомнение успешность исполнения Комплексного плана приватизации на 2021-2025 годы», – резюмируют в Высшей аудиторской палате.
Снижение доли квазигоссектора наблюдается практически во всех отраслях экономики по сравнению с предыдущим периодом: по транспорту – на 2,8%, в торговле – на 1,2%, в здравоохранении – на 1,1%, по информации и связи – на 1,6%, в образовании – на 0,2%, в строительстве – на 0,1%. Вместе с тем доля государства в промышленности выросла на 7,1%: в основном за счет роста доли государства в горнодобывающей промышленности на с 41,8% до 48,7%.
В 2023 году объем финансирования субъектов квазигоссектора (СКС) превысил 1 трлн тенге, увеличившись на 4% с 2022 года. Наибольший объем бюджетного финансирования пришелся на АО «НУХ «Байтерек» (34%) и АО «ФНБ «Самрук-Казына» (18%). При этом около 50% объема госфинансирования СКС в прошлом году осталось вне системы централизованного учета и мониторинга.
Фактические расходы субъектов квазигоссектора с контрольных счетов наличности составили 516 млрд тенге или 86% от поступлений 2023 года (603,2 млрд тенге). Объем неиспользованного остатка равен 118,4 млрд тенге, что в 2,5 раза больше уровня 2021-2022 годов (46 млрд тенге).
Справочно. Наибольшие объемы остатков неиспользованных средств приходятся на ФНБ «Самрук-Казына» (49,5 млрд тенге на строительство объектов инфраструктуры СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк»), АО «НК «Продкорпорация» (26,6 млрд тенге на поддержку сельхозтоваропроизводителей, пострадавших от погодных условий), РГП на ПХВ «Казводхоз» (15,3 млрд тенге на реконструкцию и модернизацию аварийных водохранилищ, гидротехнических сооружений, гидромелиоративных систем, восстановление ирригации и дренажа).
«Отдельными АБП (администраторами бюджетных программ – Ред.) при выделении средств не учитываются остатки предыдущих периодов, не проводится оценка реальной потребности в средствах, направляемых субъектам квазигоссектора. Комплексно не решена проблема отсутствия декомпозиции и согласованности между национальными индикаторами и показателями квазигоссектора в рамках единой системы госпланирования», – считают в Высшей аудиторской палате.
Так, в ВАП рассказывают, что АО «Банк развития Казахстана» выделило средства – 20 млрд тенге – для финансирования крупных проектов обрабатывающей промышленности при отсутствии конкретного перечня и соответствующих мероприятий, закрепленных в нацпроекте «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев».
Показатели Концепции развития транспортно-логистического потенциала до 2030 года и нацпроекта «Сильные регионы – драйвер развития страны», которые предусматривают локализацию производства пассажирских вагонов, снижение вагонного парка со сроком эксплуатации свыше 25 лет, не отражены в Стратегии развития АО «НК «КТЖ», которое является основным ответственным за их достижение.
«В системе корпоративных закупок по-прежнему превалируют закупки, осуществляемые из одного источника, объем которых в 2023 году составил 57%, что в 3,3 раза больше показателя предыдущего года. Наибольший объем таких закупок приходится на АО «НУХ «Байтерек» (78%), что свидетельствует о внутрикорпоративной локализации системы закупок квазигоссектора, не способствуя развитию открытого конкурентоспособного рынка для местного бизнеса», – обращают внимание в Высшей аудиторской палате.
Финансовая отчетность субъектов квазигоссектора (СКС)
Анализ агрегированных данных финансовой отчетности СКС показывает, что на 1 января 2023 года активы квазигоссектора (52,4 трлн тенге) превышают его обязательства (27,4 трлн тенге). Кроме того, за три года чистые активы квазигоссектора выросли на 38,2%, составив 25 трлн тенге.
Долг субъектов квазигоссектора на 1 января 2024 года составил 20,3 трлн тенге (рост за год на 2,9%). В структуре долга наибольшую долю занимает долг ФНБ «Самрук-Казына» в 10 трлн тенге (49,5%), а также долг НУХ «Байтерек» в 8,2 трлн тенге (40,4%).
По результатам аудита ВАП обозначены системные проблемы и риски по данной категории заимствований, обусловленные отсутствием должного контроля и регламентирования, что «в конечном итоге приводит к недостижению целей заимствования и перекладыванию бремени погашения долгов на госбюджет».
В 2022 году объем чистого дохода субъектов квазигоссектора увеличился на 33%, до 2,5 трлн тенге, убыток – на 19,3%, до 93,2 млрд тенге.
Темпы роста дивидендов по итогам 2022 года по сравнению с предыдущим годом составили 9,1%. Причем за этот же период объем нераспределенной прибыли квазигоссектора вырос на 23,3%, до 11 трлн тенге, а остатки денежных средств на счетах СКС увеличились на 27,7%, до 6,2 трлн тенге.
Превышение темпов роста нераспределенной прибыли и остатков денежных средств над темпами роста дивидендов, а также избыточность ликвидности на счетах субъектов КГС создают, по мнению ВАП, риски нерациональности структуры активов квазигоссектора. «Без учета дополнительных дивидендов от реализации активов, непосредственно по результатам деятельности за 2022 год от СКС поступили дивиденды в сумме 261,2 млрд тенге», – констатируют в Высшей аудиторской палате.
Сохраняется практика прочих распределений в пользу государства со стороны ФНБ «Самрук-Казына», которые в 2023 году составили 129,6 млрд тенге, отмечают в ВАП. Из-за несовершенства нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов квазигоссектора, Высшая аудиторская палата (в рамках экспертно-аналитической деятельности) установила ряд системных недостатков, которые создают риски завышения стоимости проектов, реализуемых через прочие распределения (Строительство Научного центра инфекционных болезней в Алматы и Координационного центра экстренной медицины в Астане).
Поэтому ВАП сохраняет рекомендации:
- по пересмотру дивидендной политики всех субъектов КГС в целях обеспечения 70%
отчисления части чистого дохода в бюджет согласно полученному финансовому
результату и принятию мер по сокращению или исключению практики прочих
распределений акционеру ФНБ «Самрук-Казына»;
- по распространению на группу ФНБ «Самрук-Казына» единых процедур закупа
субъектов КГС на централизованной платформе.
Итоги
Кроме того, Высшая аудиторская палата предлагает:
1) предусмотреть в проекте нового Бюджетного кодекса обязательность открытия и применения контрольных счетов наличности для освоения средств, выделяемых субъектам квазигоссектора из государственного бюджета вне зависимости от формы финансирования;
2) в Плане мероприятий* по реформированию квазигоссектора предусмотреть конкретные сроки принятия нормативно-правовой базы, а также реализации всех организационных мероприятий, обеспечивающих функционирование квазигоссектора согласно новому механизму;
3) обеспечить согласованность Комплексного плана приватизации на 2021-2025 годы с подходом по структуре квазигоссектора, предусмотренным Аналитическим докладом*;
4) при распределении чистого дохода ФНБ «Самрук-Казына» (по результатам деятельности за год) определять размер дивидендов, направляемых в республиканский бюджет, без включения сумм средств, которые подлежат перечислению в результате передачи в конкурентную среду активов группы фонда.
* В 2022 году Правительством РК был принят Аналитический доклад по реформированию квазигоссектора и План мероприятий по его реализации
