В НПП обсудили вопрос выдачи сельхозземель

Национальная палата предпринимателей на протяжении двух лет просит министерство сельского хозяйства упорядочить конкурсное предоставление земель сельскохозяйственного назначения. В частности, доработать введенные ведомством правила, регламентирующие порядок их предоставления, пишет atameken.kz.

В НПП заявляют, что затягивание вопроса может свести к нулю все усилия по возвращению в оборот неэффективно используемых земель, так как в дальнейшем они распределяются по правилам, не обеспечивающим прозрачность и эффективность их предоставления в аренду.

На бумаге в казахстанские пашни и пастбища вложены сотни миллиардов тенге. При этом обещания потенциальных инвесторов, которые побеждают в конкурсах, никто не проверяет и не контролирует, говорят в Нацпалате. Действующая редакция правил, регламентирующих порядок предоставления сельхозземель на конкурсной основе, была введена приказом министра сельского хозяйства в 2018 году. Правила предусматривают оценку и определяют победителя конкурса через присвоение баллов лишь по одному критерию – прогнозному объему инвестиций на один гектар, анализ, мониторинг и контроль за исполнением которого сегодня никто не проводит.

При равном количестве баллов победителя определяют открытым голосованием. «На практике это привело к тому, что все участники конкурса для получения максимально возможного балла по шкале правил часто в своих заявках указывают огромные суммы инвестиций на каждый гектар. В итоге вся суть конкурса сводится к голосованию членов земельной комиссии. В НПП заявляют, что есть факты, когда победители конкурсов определяются позицией акимов сельских округов, которые положительно высказывались о предпринимателе часто на основании субъективной оценки», - говорится в публикации НПП. 

Хозяйство Гулбахрам Бекмалиевой находится в Акмолинской области, в поселке Тайтобе. Вместе с братом в 2012 году она создала ИП «Азимбаев» - разводят скот и уже много лет пытаются получить в аренду пастбищные земли.

«Первый раз подали заявку на землю семь лет назад. С тех пор не можем добиться и куска земли. В первый год подачи у нас было маленькое поголовье. Но в последующие годы мы уже соответствовали этому показателю. Сейчас у нас 28 лошадей, более 30 голов крупного рогатого скота, 50 овец. Сказали, что у нас нет техники - мы купили трактор. Теперь и техника есть. Каждый год мы участвуем в конкурсе, берем большой балл, но участок земли получить не можем. Они говорят: у вас скот есть, балл хороший, но комиссия решила иначе. За эти семь лет мы видели, как люди брали земли, у которых нет скота или его очень мало», – говорит Гулбахрам Бекмалиева.

По данным Минсельхоза, в 2021 году по итогам земельных конкурсов в аренду было предоставлено 6,7 млн гектаров земель сельхозназначения. При этом из общего количества жалоб, поступающих в Палату от предпринимателей на действия местных исполнительных органов, земельные вопросы – на втором месте.             

«Акиматы сами объявляют о конкурсе на сайте. А когда идем подавать заявку, нас с порога хотят выпроводить со словами: «Земли нет!» Но мы говорим, настаиваем, спрашиваем, почему конкурс объявляете, если земли нет. Только тогда принимают заявку. Чтобы принять участие в конкурсе, мы готовим бизнес-план, документы, на все это тратим почти 100 тыс. тенге каждый год, но результата нет. Были на приеме у акима Акмолинской области, нас потом включили в список СПК, аульский. Акимат выделил 1000 гектаров аулу. Но список этот нам ничего не дал, потому что земли нет. В СПК фактически не включают, говорят, надо платить за каждую голову. А у нас поголовье большое. У нас нет таких денег. Сейчас, например, продаем молоко, на вырученные деньги покупаем сено. Сено дорогое у СПК – у людей акимата - и покупаем. А конкурс проходит нечестно. Побеждают те, у кого нет скота, они же потом предлагают в аренду эту землю, за гектар просят 1 млн тенге», – заявила Гулбахрам Бекмалиева.

В НПП напоминают: конкретные и объективные критерии предоставления земель в аренду до принятия министерством сельского хозяйства новых правил уже были прописаны в Земельном кодексе, по итогам работы Комиссии по земельной реформе. Они требуют учитывать агротехнологии, наличие сельхозтехники, квалифицированных специалистов, поголовье животных, количество создаваемых рабочих мест, мероприятия по исполнению требований земельного законодательства, в том числе по рациональному использованию сельхозземель и ряд других критериев.   

Национальная палата официально поднимала вопрос легитимности правил перед Минсельхозом неоднократно. Год назад по настоянию НПП при МСХ была создана Рабочая группа по пересмотру системы оценки конкурсных предложений, в состав которой вошли представители Минсельхоза, акиматов, отраслевых ассоциаций в сфере АПК, Национальной палаты.

После вынесения вопроса на уровень правительства МСХ было поручено рассмотреть вопросы на экспертном совете, созданном при самом ведомстве. Поручение так и осталось невыполненным, по указу президента о дебюрократизации деятельности госаппарата совет расформировали. 

По мнению заместителя директора Департамента строительства и земельных отношений НПП «Атамекен» Ернура Абжана, упразднение совета не должно ограничивать действия ведомства  по решению вопроса, так как все необходимые полномочия и возможности у министерства есть.

«Сегодня мы видим полную незаинтересованность госоргана в решении вопроса. Проблему мы уже доказали, добились необходимых поручений со стороны правительства, но Минсельхоз не торопится вносить изменения в правила, перекладывая свою работу на нас. Если конкретно, то от нас просят выдать готовое решение – новую систему оценки конкурсных заявок. Мы с этим не согласны. Мы готовы участвовать, обеспечивать интересы фермеров, но инициатива должна исходить от уполномоченного органа, отвечающего за правила. К работе необходимо привлечь научное сообщество, должна быть разработана методика оценки, которая будет прозрачной и объективной, учитывающей все критерии, установленные Земельным кодексом, что в итоге даст возможность получать сельхозземли начинающим предпринимателям», – подчеркнул Ернур Абжан.