На II заседании Астанинского клуба президент Казахстана Нурсултан Назарбаев сказал, что странам, входящим в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), и участникам Европейского союза (ЕС) необходимо «приложить максимум усилий, чтобы преодолеть полосу взаимного недоверия». Подозрительное отношение друг к другу, санкции друг против друга — подобные действия глава государства назвал антиполитикой без результатов и перспектив. «В настоящее время важно совместно определить маршрут создания выгодного для всех единого экономического пространства Большой Евразии», — отметил президент.
Кандидат политических наук, директор «Группы оценки рисков» Досым Сатпаев представил по просьбе «Капитал.kz» свой взгляд на взаимоотношения двух интеграционных объединений и поделился мнением, о каких позитивных и негативных моментах можно говорить между ЕС и ЕАЭС.
— Какие вопросы между ЕС и ЕАЭС, на ваш взгляд, необходимо решить в первую очередь?
— В первую очередь это не экономические, а политические вопросы. Вопросы, связанные с разной геополитической парадигмой, которая есть у России и у тех стран ЕС, которые относятся к локомотивам европейской интеграции — Германии и Франции.
Российская политика «собирания земель» уже внесла раскол внутри ЕС. То есть одним из важных и острых вопросов в отношениях между ЕС и Россией остается вопрос вокруг Украины. Недавно страны ЕС согласовали решение о введении новых персональных санкций против России в связи с «аннексией» Крыма.
Кстати, появление пророссийского президента в Молдавии, после недавних президентских выборов в этой стране, может дать дополнительные козыри в руки сторонников более жесткой линии в рамках ЕС по отношению к ЕАЭС. Тем более что новый глава Молдавии Игорь Додон уже заявил о необходимости отмены соглашения об ассоциации Молдавии с Европейским союзом и проведении референдума о вступлении страны в Евразийский экономический союз.
— Какие проблемы существуют во взаимоотношениях ЕС и ЕАЭС?
— Речь не идет о проблемах в отношениях между ЕС и ЕАЭС. Речь идет о проблемах взаимоотношения ЕС и России. Уже сейчас все остальные члены ЕАЭС идут в фарватере ее геополитических игр, которые ставят политические интересы России выше экономических интересов ЕАЭС, будь то конфликт в Украине или экономические санкции против некоторых западных стран.
Хотя гипотетическая отмена тех же американских экономических санкций против России, на что рассчитывает Кремль после победы Дональда Трампа, для Астаны менее важна, чем отмена таких санкций со стороны европейских стран, так как, по данным аналитической службы Energyprom. kz, 38% внешнего товарооборота Казахстана ориентировано именно на страны Европейского союза. Именно поэтому введение российских санкций на импорт из ЕС, США и их партнеров также привели к ухудшению взаимоотношений внутри ЕАЭС, так как Казахстан и Беларусь не поддержали эти санкции.
Кроме этого, действия России в Украине, а также война санкций между Россией и Западом усилила внутри Казахстана позиции противников Евразийского экономического союза.
Кстати, Казахстан — это единственный участник ТС, а затем ЕАЭС, где создание этих интеграционных проектов изначально вызвало серьезный раскол в обществе. Пессимисты считают, что первые годы существования Таможенного союза, а также его трансформация в ЕАЭС хорошо показали, что Казахстан лишь укрепил позиции сырьевого придатка этого интеграционного объединения, чем заложил основу для инновационного прорыва.
То есть создание ЕАЭС не совпадает с казахстанской форсированной индустриально-инновационной программой развития, где основной акцент делается не столько на восстановление старых экономических связей с другими постсоветскими странами, разрушенных после развала СССР, сколько на создание новых инновационных направлений, куда так активно хотят привлечь иностранных инвесторов, в том числе из стран ЕС.
— Какие позитивные моменты в отношениях этих двух объединений вы можете отметить?
— Пока таких позитивных моментов не видно. Из-за активности России в Сирии, наоборот, наблюдается ужесточение позиции ЕС к Москве. С другой стороны, в отличие от США, которые изначально негативно относились к созданию ЕАЭС, европейцы были менее категоричны, считая, что ЕАЭС еще должен доказать свое право на существование как новое интеграционное объединение.
При этом для европейцев также непонятны долгосрочные перспективы ЕАЭС, в случае если из этого проекта по тем или иным причинам захотят выйти, например, Белоруссия или Казахстан. И как к этому отнесется Россия. Ведь формально любой участник этого регионального объединения имеет право выйти из Евразийского экономического союза согласно статье 118 договора о создании ЕАЭС, направив по дипломатическим каналам письменное уведомление о своем намерении.
Как ни странно, но Россия рассчитывает на помощь Китая в восстановлении сотрудничества с ЕС хотя бы в транспортно-логистической сфере. Это связано с активностью Пекина в реализации своего проекта «Экономический пояс Шелкового пути», где среди трех транспортных коридоров (Северный, Центральный и Южный), «Северный коридор» идет по маршруту: Китай — Центральная Азия — Россия — Европа. Неудивительно, что Россия сейчас активно пытается вовлечь Китай в сотрудничество с ЕАЭС.
При этом в недавнем экспертном докладе Совета по внешней и оборонной политике (СВОП) «Стратегия для России» такое сотрудничество Москвы и Пекина подается как формирование центра «Большой Евразии», куда также включили Индию и Иран.
Что касается дальнейших взаимоотношений ЕС и ЕАЭС, есть даже «оптимисты», которых можно назвать «кремлевскими мечтателями». Например, специалисты Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития и Международного института прикладного системного анализа считают, что всеобъемлющее интеграционное соглашение между ЕС и ЕАЭС может быть подписано в середине 2020 годов. Довольно странно делать такие прогнозы, учитывая наличие большого количества «черных лебедей» на фоне высокой динамики геополитических и геоэкономических процессов в мире, а также непредсказуемый характер самой России.
К тому же и внутри ЕС, после Brexit, возникли опасения по поводу продолжения дезинтеграционных процессов. По крайней мере, на днях Италия заявила о возможном сокращении своего участия в ЕС, если Брюссель не возьмет на себя ответственность по борьбе с нелегальной миграцией, распределив нагрузку по всем странам участницам ЕС. Все дело в том, что проблема мощной миграционной волны в ЕС может еще больше укрепить позиции правых партий во многих европейских странах, которых сильно воодушевил референдум в Великобритании по поводу выхода из ЕС.
