Рабочую неделю в Астане открывал седьмой съезд судей Казахстана с участием президента Нурсултана Назарбаева. Событие масштабное и редкое: к слову, предыдущий съезд служителей Фемиды проходил в столице достаточно давно — три года назад. Новый форум во многом был обусловлен коренными переменами в законодательстве, произошедшими за это время. Система обновилась полностью: два года назад были приняты новые УК, УПК и КоАП, а с начала этого года вступил в силу другой Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК). Ему была посвящена центральная тема форума. Как и в целом, защите прав граждан и бизнеса в судах республики.
Крупные инвесторы должны судиться в Астане
Нурсултан Назарбаев начал с «золотых» слов, сказав, что судья, отправляя правосудие, должен строго руководствоваться принципами законности, справедливости, правильности решения, быть в нем полностью уверен и ни в коем случае не привязываться к показателям статистики. Он напомнил, что перед судом должны быть все равны и привел в пример удачную борьбу с коррупцией, которая осуществляется в Казахстане.
«Как известно, в рамках острой борьбы с коррупцией, которую мы сейчас проводим, привлечены к ответственности и осуждены и министры, их несколько — не буду перечислять, акимы областей — тоже несколько, руководители различных звеньев, заместители министров и проворовавшиеся руководители „ЭКСПО-2017“. Это доказывает, что принцип равенства всех перед законом соблюдается», — заявил Нурсултан Назарбаев.
В то же время, говоря об обеспечении прав частных собственников и инвесторов, глава государства заметил, что для улучшения качества правосудия проводится дальнейшая специализация судов. Так, введено рассмотрение дел по инвестиционным спорам.
«Чтобы инвесторы не ходили в международные суды, а решали все свои вопросы здесь, у нас. Ведь это вызывало определенный дискомфорт, когда пусть и не прямо, но нам давали понять, что не доверяют уровню наших судов и отправлялись в Европу или в глобальные финансовые центры. Сейчас же у нас появляется возможность доказать самим себе и миру, что наши судьи ничуть не хуже будут справляться с инвестиционными спорами, чем их коллеги за рубежом. Созданная система продемонстрирует деловым людям, бизнесменам, инвесторам, работающим в Казахстане, что можно цивилизованно решать свои вопросы и в Казахстане. И начиная с этого момента доверие к нашей судебной системе на международном уровне станет крепнуть», — предвосхитил глава государства.
Нурсултан Назарбаев коснулся и вопроса создания Международного финансового центра «Астана», где должны применяться английское право, а также стандарты ведущих мировых финансовых центров. Разрешение споров между участниками центра будет проводиться независимым судом, не входящим в государственную систему судопроизводства, и в международном арбитражном центре. В МФЦА будут работать иностранные судьи с богатым профессиональным опытом. А судопроизводство будет вестись на английском языке.
Вместе с тем президент отметил, что защита законных прав предпринимателей и частной собственности — это приоритет в рыночной экономике. Судьи должны осознавать неприкосновенность частной собственности и не чинить проблемы малому и среднему бизнесу.
«Если человек открыл магазин, то это не значит, что он вор и к нему нужно нагрянуть по принципу ОБХСС. МСБ — основа существования экономики страны. Главная роль в рыночной экономке принадлежит бизнесу. Если на углу улиц открыт магазин или ресторан, то он обеспечивает рабочими местами граждан, платит налоги, то есть приносит пользу стране, и он нам нужен. К нему должно быть соответствующее отношение. Для сравнения: 60−70% экономики в западных странах составляет малый и средний бизнес. И судьи должны его защищать», — констатировал Нурсултан Назарбаев.
Против крупных лоббистов и мелких конфликтов
Особое место в выступлении главы государства и участников съезда судей заняла новая система правосудия, введенная в действие с начала этого года в рамках принятого парламентом ГПК в новой редакции. В частности, упростилась ранее тяжелая иерархически-бюрократическая система из пяти звеньев Фемиды. Теперь их стало три. Притом, что основной груз ответственности при расширении полномочий ложится теперь на судей первой инстанции — районных судов и апелляционных коллегий в областных судах.
«Судебная система стала более оптимальной. Устранена многозвенность, которая мешала ей оперативно работать. Сведена на нет бюрократия и волокита. В районных и областных судах каждый судья теперь ведет дела с осознанием того, что от него зависит многое. Он коренной человек, который определяет верховенство закона. Он непосредственно соприкасается с гражданами и решает их проблемы», — подчеркнул он.
В свою очередь, по словам председателя Верховного суда Кайрата Мами, максимальный срок рассмотрения судебных споров сокращен с 1,5 лет до 8 месяцев. За 10 месяцев 2016 года в суды первой инстанции поступило 716 тыс. гражданских и уголовных дел. Это больше на 8% по сравнению с тем, что было прежде в 2015 году. При этом качество рассмотрения дел не пострадало.
«Волокита осталась в прошлом. В порядке упрощенного производства рассмотрено более половины гражданских дел: 82% из них разрешены в первом судебном заседании. Каждое четвертое уголовное дело рассмотрено по упрощенной процедуре, то есть окончено в срок до 10 суток», — рассказал Кайрат Мами.
Он напомнил, что раньше, чтобы обжаловать решение суда, нужно было потратить несколько дней на сбор необходимых документов. Теперь же достаточно в течение нескольких минут направить заявление через интернет, а копии нужных судебных документов сами поступят по электронным каналам судов. Электронное правосудие становится все более популярным у населения. Порядка 621 тыс. электронных документов поступило через сервис «Судебный кабинет» с начала нынешнего года. В электронном виде подано более 73% исковых заявлений. Этот показатель вывел Казахстан в число передовых судебных систем мира.
Между тем глава государства уточнил, что, несмотря на положительные международные рейтинги и внешнее благополучие, остается один ключевой вопрос — это недостаточный уровень общественного доверия к правоохранительной системе. Так, только в администрацию президента в прошлом году поступило около 6 тысяч жалоб граждан и организаций, а за 10 месяцев этого года — уже 7 тысяч.
«Поэтому принципиально важно, с одной стороны, не допускать судебную ошибку и неправосудных решений, а, с другой, исключить вмешательство любых должностных лиц в отправлении правосудия. Следует пресекать факты манипулирования общественным мнением в целях давления на суд и интересов отдельных лоббистских групп. Если такие факты станут известны, а они есть, я знаю, их нужно будет обнародовать, противостоять такой практике. Кто вмешивается в суды, их необходимо просто показывать всему Казахстану — мол, вот этот человек хочет повлиять на суд. Иначе мы их не отвадим», — прокомментировал Нурсултан Назарбаев.
А главный судья Казахстана Кайрат Мами констатировал, что открытостью судов начали пользоваться недобросовестные участники судебных процессов, которые с целью оказания давления на следствие, суд или оппонентов публикуют материалы дела в социальных сетях. Поэтому, по мнению председателя Верховного суда, такие вещи предстоит более жестче регламентировать.
При этом глава государства упомянул о нагрузке на судей. Он сказал, что за последние годы количество судебных дел ежегодно возрастало на 200 тыс., что напрямую влияло на качество и сроки рассмотрения дел. Для снижения нагрузки его решением на 450 единиц была увеличена штатная численность судей районных судов. На 540 человек увеличена численность аппаратов судов.
Кайрат Мами подтвердил слова президента и предложил свой рецепт выхода из ситуации. «В последнее время мы увлеклись передачей любых дел о конфликтах в ведение суда, ведь в судах низкие расходы и оперативное рассмотрение. Действительно, как отметил глава государства, нагрузка на суды возрастает с каждым годом на 200 тыс. дел. И это как раз за счет так называемых мелких дел. Для оптимизации нужно большинство административных правонарушений передать в подведомственность административных органов. Правосознание людей должно быть ориентировано на консенсус, на приемлемое разрешение любого конфликта», — сообщил он.
В Верховном суде собрали цвет Фемиды
Президент Назарбаев рассказал и о том, что сейчас приняты системные меры, препятствующие попаданию в судейский корпус слабых судей. В 2016 году внедрена в действие система оценки судей, которая будет определять их компетентность.
К тому же, на седьмом съезде был принят новый Кодекс этики судей, в котором предусмотрено введение высоких стандартов поведения служителей Фемиды.
«Мы увеличили количество судей в Верховном суде и собрали в нем лучшие судейские кадры. И оценка наших людей, которые стали больше обращаться в суды, доверять им в решении всех своих вопросов, является главным критерием того, чего мы достигли в судебной системе», — добавил Нурсултан Назарбаев.
Однако на практике, как заметил президент, наши граждане в поисках справедливости вынуждены обращаться в высшие судебные инстанции либо в прокуратуру. Только в текущем году по протестам прокуратуры Верховным судом пересмотрено 63 решения нижестоящих судов по гражданским делам. А это значит, что нижестоящие суды, которым были даны все права, их снабдили всем необходимым, не выполняют свою функцию.
«Это также значит, что начатые реформы еще не доведены до конца. Поэтому необходима системная ежедневная кропотливая работа по повышению авторитета и улучшения деятельности судов», — сказал президент.
Он привел статистику, согласно которой в нынешнем году в дисциплинарном порядке наказаны 32 судьи и еще два освобождены от должности по отрицательным мотивам. Глава государства признал, что это маленькая цифра, которая внушает оптимизм, однако расслабляться не следует.
«Судьи должны постоянно беспокоиться о чистоте своих рядов. Ведь судья, стоящий на страже законности, не вправе быть нарушителем закона, тем более уголовного, за что он бы нес суровую ответственность. Это нонсенс, и, если эта проблема случилась, нужно сразу этим заниматься, потому что это роняет авторитет всей судебной власти государства», — заключил президент.
