В мире механизм государственно-частного партнерства часто используется как способ решения социальных инфраструктурных проблем. Это недостаток качественных объектов жизнеобеспечения: организаций здравоохранения и образования, объектов телекоммуникаций, связи, газоснабжения, энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, жилищно-коммунального хозяйства.
Казахстан в этом плане не стал исключением. На сегодня в стране действует более тысячи таких проектов. При этом на рынке большое внимание уделяют разъяснению преимуществ и особенностей ГЧП, и недостаточно - его методологической модели.
Под методологической моделью в обзоре подразумеваются принципы и подходы к развитию механизма государственно-частного партнерства в Казахстане.
Напомним, механизм ГЧП был запущен в октябре 2015 года*, казахстанская модель государственно-частного партнерства достаточно показательно отражена в отраслевом законе. Ключевая роль по межотраслевой координации и методологическому руководству в области ГЧП закреплена за министерством нацэкономики. При нем работает Центр развития государственно-частного партнерства, который обобщает практику реализации проектов, предложения экспертного сообщества и вырабатывает методологические рекомендации для развития механизма.
За время действия Закона Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О государственно-частном партнерстве» в него было внесено 100 поправок. Наибольшее количество поправок было внесено в документ в 2017, 2021, 2022 годах. Анализ по изменениям, дополнениям и исключениям показал, что наибольшее количество изменений было внесено в 2017, 2021 и 2022 годах (15, 22, 21 соответственно), наибольшее количество дополнений – в 2021 году (11).
Внесение такого количества поправок в указанные годы можно объяснить тем, что спустя некоторое время после принятия закона накопилась большая практика по заключенным договорам и реализуемым проектам и потребовались законодательные меры по совершенствованию подходов к механизму государственно-частного партнерства, которые учитывали бы мнение экспертного сообщества и отвечали общим тенденциям в мире.
Например, в 2017 году поправки были приняты для сокращения сроков подготовки проектов государственно-частного партнерства с 7 до 3 месяцев, для того, чтобы процедуры стали короткими, доступными для бизнеса и учитывали отраслевую специфику***.
В 2021 году внесены поправки по внедрению возможности проведения аукциона для проектов государственно-частного партнерства в виде имущественного найма (аренды) госимущества, возвратного ГЧП и ряд других мер, понижающих риски заключения некачественных договоров.
Поправки 2022 года предусматривали ряд
мер по дальнейшему развитию ГЧП - планирование проектов на уровне системы государственного планирования (СГП), нивелирование рисков обхода законодательства о госзакупках,
уточнение понятий сервисного контракта и объекта ГЧП, а также создание специализированного сайта.
Отметим, что большое значение в успешной практике
государственно-частного партнерства казахстанская модель отводит отраслевым
министерствам и регионам. Им предоставлена большая самостоятельность в
реализации проектов. Представляется логичным, что курирующие
министерства и местные исполнительные органы лучше справляются с определением
потребностей в своей отрасли и регионе, которые могли бы быть удовлетворены
за счет проектов ГЧП, а также вправе самостоятельно определять организации для разработки и экспертизы
документации для таких проектов.
Большой объем полномочий неизбежно несет коррупционные риски.
Законодательно такие риски предотвращают через внедрение соответствующих норм. Одними из последних поправок стали, например, нормы:
- по выбору частных партнеров исключительно
на конкурсной основе, исключение из данного правила происходит лишь по решению правительства
(прямые переговоры), для уникальных объектов;
- по более четкому определению видов
государственно-частного партнерства;
- по конкретизации объекта
государственно-частного партнерства;
- по созданию цифровой платформы для
сбора, обработки, хранения информации, в области государственно-частного
партнерства, проведения конкурсов и мониторинга реализации проектов, другие
новеллы.
Таким образом, исходя из опыта внедрения механизма государственно-частного партнерства в нашей стране, можно сделать выводы о том, что казахстанская методологическая модель ГЧП основывается на следующих подходах:
- баланс между самостоятельностью отраслевых государственных органов и регионов и законодательным сокращением коррупционных рисков такой самостоятельности;
- поступательное совершенствование законодательства и институтов государственно-частного партнерства, в том числе на основе постоянного мониторинга практики реализации ГЧП и актуального международного опыта;
- повышение компетентности, расширение и эффективное сотрудничество с экспертным сообществом в области государственно-частного партнерства;
- выработка основных направлений, осуществление методологического обеспечения, координации и руководства в области государственно-частного партнерства центральным государственным органом по государственному планированию с привлечением специализированной организации (Центра развития государственно-частного партнерства).
Представляется целесообразным и далее придерживаться данных подходов, добавляя в эту модель новые опции.
Например, в Казахстане такие привлекательные инструменты, как прямое соглашение, плата за успех, компенсация валютных рисков, уже внедренные в законодательство, не могут быть решены только в рамках существующей модели государственно-частного партнерства. Поэтому на первый план выходит задача по модернизации действующей модели, когда основной упор делается на финансовые инструменты поддержки.
Международный опыт показывает, что в некоторых странах созданы фонды, которые оказывают финансовую поддержку проектам ГЧП. Действующая модель может быть усилена в том числе за счет создания Фонда финансирования проектов ГЧП с финансовыми и правовыми ресурсами для предоставления всесторонней поддержки субъектам рынка ГЧП.
Предлагаемые меры позволят поднять развитие ГЧП на новый качественный уровень и привлечь большее количество инвесторов для удовлетворения насущных потребностей населения.
*Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V ЗРК «О
государственно-частном партнерстве»
**Закон
Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167 «О концессиях»
***https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1700000112/z112.htm
Автор: Алия Капышева, эксперт Казахстанского центра государственно-частного партнерства
