В мажилисе Парламента обсуждается проект Гражданского процессуального кодекса, который предусматривает создание в Казахстане специализированного суда для разрешения споров с участием инвесторов (инвестиционных споров).
Сможет ли суд улучшить инвестиционную привлекательность Казахстана?
В последнее время мы много слышим об изменениях в законодательство, направленных на улучшение условий для предпринимательской деятельности и повышение инвестиционной привлекательности Казахстана.
Очередной инициативой, направленной на улучшение инвестиционной привлекательности Казахстана, является создание в Казахстане специализированного суда для разрешения инвестиционных споров.
Споры между инвесторами и государственными органами, в особенности по вопросам взимания налогов, таможенных платежей, а также платежей за загрязнение окружающей среды, традиционно занимали особое место в общей картине инвестиционной привлекательности Казахстана. Некоторые инвесторы оспаривали требования государственных органов в местных судах, считая их завышенными и необоснованными, другие соглашались и платили, третьи обращались в международные арбитражи, и даже единицы из них выигрывали. В связи с этим очень своевременной является инициатива Верховного Суда Республики Казахстан о создании в Казахстане специализированного суда для разрешения инвестиционных споров. Действительно, квалифицированный и беспристрастный суд, пожалуй, является одним из ключевых критериев обеспечения безопасных и предсказуемых условий для инвестиций.
Проектом Гражданского процессуального кодекса предусмотрено создание при Суде города Астаны отдельной коллегии, специализированного состава, который будет рассматривать гражданские дела по имущественным и неимущественным спорам с участием участника регионального финансового центра, а также гражданские дела по спорам в связи с инвестиционной деятельностью инвестора (инвестиционные споры), кроме дел, подсудных Верховному Суду Республики Казахстан.
Проектом предлагается, чтобы по указанной категории споров Суд города Астаны выступал в качестве суда первой инстанции, тогда как в соответствии с существующим законодательством Суд города Астаны является судом апелляционной и кассационной инстанции.
По инвестиционным спорам, стороной которых является крупный инвестор, предлагается, чтобы в качестве суда первой инстанции дела рассматривались Верховным Судом Республики Казахстан, тогда как в соответствии с существующими нормами процессуального права надзорная коллегия Верховного Суда в основном пересматривает гражданские дела в порядке надзора в четвертую очередь (после судов первой, апелляционной и кассационной инстанции).
Апелляционная жалоба и протест на решения, вынесенные судом по инвестиционным спорам, будут рассматриваться специализированной коллегией по рассмотрению инвестиционных споров Верховного Суда Республики Казахстан. Далее судебные акты могут быть обжалованы в порядке судебного надзора в надзорную коллегию Верховного Суда Республики Казахстан. Отсюда следует, что для указанной категории дел не будет предусмотрен порядок пересмотра в суде кассационной инстанции.
В соответствии с действующим Законом Республики Казахстан «Об инвестициях» от 8 января 2003 года под «инвестиционной деятельностью» понимается деятельность физических и юридических лиц по участию в уставном капитале коммерческих организаций либо по созданию или увеличению фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности, а также по произведенным и полученным фиксированным активам в рамках договора концессии концессионером (правопреемником).
В проекте закона к инвестиционным спорам предлагают относить споры между инвесторами и государственными органами:
1. Связанные с допуском инвестора к осуществлению инвестиционной деятельности или прекращением этой деятельности.
2. Об исполнении обязательств по переводу капиталовложений и доходов от них в страну постоянного места пребывания инвестора.
3. Об оспаривании законности нормативно-правовых актов, если действие нормативно-правового акта, законность которого оспаривается, может привести к убыткам инвестора.
4. Об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих, если такое решение, действие (или бездействие) может привести к убыткам инвестора. К инвестиционным спорам также относятся споры между инвесторами, споры с другими субъектами об исполнении обязательств, вытекающих из договора по осуществлению инвестиционной деятельности, а также иные споры, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности.
Исходя из этого, следует, что суд сможет рассматривать достаточно широкий пласт дел.
Вместе с тем, как нам показалось, предлагаемые выше формулировки не совсем четко корреспондируются с существующим законодательством. К примеру, дефиниция термина «инвестиционный спор» (спор, вытекающий из договорных обязательств инвестора в связи с инвестиционной деятельностью), имеющаяся в Законе «Об инвестициях», в контексте проекта кодекса может толковаться как необоснованно ограничивающая компетенцию инвестиционного суда, что может привести к недостаточно эффективной реализации данной инициативы.
Также хотелось бы обратить внимание на то, что в проекте предусмотрено право инвесторов оспорить законность нормативно-правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, которые могут привести к убыткам инвесторов, однако ничего не сказано о том, как быть в том случае, если в результате осуществления инвестиционной деятельности могут возникнуть убытки у государства. По всей видимости, подобные споры будут подпадать под общий порядок судопроизводства (обращение в районный или приравненный к нему суд).
Несмотря на то что обсуждение юридической терминологии не входит в предмет данной статьи, мы все же надеемся, что предлагаемая отличная инициатива будет должным образом реализована во благо улучшения инвестиционного климата Казахстана.
Авторы: Зейнебике Мадыбаева, советник ТОО «Юридическая фирма GRATA», Бахыт Тукулов, партнер, ТОО «Юридическая фирма GRATA»
