Министр по энергетике и инфраструктуре ЕЭК Эмиль Кайкиев сообщил, что из 60 имевшихся у стран ЕАЭС в 2016 году разногласий по программе формирования общего рынка газа сейчас осталось только одно. Это разработка и принятие единой методологии тарифообразования в отношении услуг по транспортировке газа в рамках общего рынка газа Союза.
Ранее ЕЭК озвучивала, что уже в 2019 году должен быть создан единый рынок газа. Но возникает вопрос: насколько страны ЕАЭС готовы к этому шагу и кто от него больше всего выиграет?
Расширение экспортных возможностей
Директор компании Oil Gas Project Жарас Ахметов напомнил, что весь экспортный газ Казахстана сейчас продается на границе «Газпрому». Единый рынок, возможно, расширит экспортные возможности страны. Отрицательного воздействия на внутренний рынок, по его мнению, вряд ли стоит ожидать, цены там регулируются государством.
Аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов заметил, что нет технических проблем для создания единого рынка газа в ЕАЭС, а вот экономические проблемы могут присутствовать. Дело в том, что цена газа от «Газпрома» во II квартале 2018 года сильно отличалась для различных потребителей.
В Европу и дальнее зарубежье газ поступал по цене $238,4 за 1 тыс. кубометров, а в страны СНГ — на 37,5% дешевле, по $148,9 за 1 тыс. кубометров. При этом внутри России продажа природного газа осуществлялась по $61,8 за 1 тыс. кубометров. Газ, направляемый в дальнее зарубежье, облагался акцизом и таможенными пошлинами, в СНГ — только пошлинами, а цена газа в России была без учета НДС.
Пойдут по этапам
Единый рынок предполагает единые цены с учетом всех взимаемых налогов и сборов. Соответственно, предполагается, что он заработает не сразу, а в три этапа.
Первый этап, о котором сейчас может идти речь, как раз и предполагает унификацию налогового законодательства всех стран-участниц, а также создание единого регламента допуска к трубопроводам и единых тарифов на транспортировку.
Второй и третий этапы включают в себя создание биржевого механизма по торговле газом с обеспечением свободных объемов поставок, поддержанием рыночных цен и подписанием международных договоров о формировании общего рынка газа ЕАЭС.
По единым ценам
Дмитрий Лукашов заметил, что единый рынок газа автоматически предполагает единые тарифы за вычетом затрат на транспортировку. В конечном итоге такой рынок будет выгодным для всех стран-участниц. Страны — производители газа получат равный доступ к трубопроводам в Евросоюз и прочие страны дальнего зарубежья. Страны-потребители смогут приобретать газ по единым ценам.
«Касаясь возможного изменения цен на газ внутри ЕАЭС, я полагаю, что оно будет зависеть лишь от котировок мирового рынка и размера пошлин и налогов. Дело в том, что основным принципом формирования единого рынка газа является отказ от госрегулирования и свободное биржевое ценообразование. Оно предполагает, что если цена не устраивает, то никто не заставляет покупать или продавать газ участникам единого рынка. Иными словами, ожидается переход на равнодоходные цены и свободный доступ к газотранспортной системе всех стран ЕАЭС», — сказал Дмитрий Лукашов.
По его мнению, переговоры о создании единого рынка газа проходят достаточно спокойно, в рабочей обстановке. Представители стран-участниц сейчас не высказывают особого недовольства, каких-либо сильных разногласий тоже пока не наблюдается. «Весь процесс продлится до 2025 года и не предполагает особой спешки», — подчеркнул аналитик.
Идет неспешный процесс
Эксперт-аналитик АО «Финам» Алексей Калачев считает, что единый рынок газа ЕАЭС не будет создан в 2019 году. Собственно, никто такой задачи и не ставил. Идет неспешный процесс обсуждения принципов и согласования интересов. В соответствии с Концепцией формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза единый рынок газа должен сформироваться не позднее 1 января 2025 года.
До 2020 года предстоит гармонизировать законодательства государств-членов в области регулирования общего рынка газа ЕАЭС, обеспечить доступность и полноту раскрытия информации о свободных мощностях газотранспортных систем, провести унификацию норм и стандартов на газ и нормативно-технических документов, регламентирующих функционирование газотранспортных систем.
Также до этого срока необходимо создать системы информационного обмена на основе информации, включающей в себя сведения о внутреннем потреблении газа, о ценообразовании в сфере транспортировки и поставки газа.
Нужно успеть разработать и согласовать единые правила доступа к газотранспортным системам, согласовать и установить порядок осуществления биржевой торговли газом на общем рынке газа ЕАЭС, сформировать индикативный баланс газа ЕАЭС, выявить инфраструктурные ограничения при транспортировке газа между государствами-членами и разработать предложения по их устранению.
Все через биржу
До 2021 года будет обеспечено функционирование одной или нескольких товарных бирж на территории ЕАЭС, на которых могут осуществляться торги газом, а также недискриминационный доступ участников общего рынка газа ЕАЭС к биржевым торгам газом на товарных биржах государств-членов.
Планируется, что будет дан доступ участников общего рынка газа ЕАЭС к газотранспортным системам в целях транспортировки и поставки газа между государствами-членами с учетом согласованного индикативного баланса газа. А также обеспечено использование различных механизмов, в том числе долгосрочных заявок поставщиков газа и потребителей газа для развития мощностей газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов. Будут проведены консультации по вопросам транспортировки и поставки газа в третьи государства по направлениям поставки, в которых государства-члены конкурируют или потенциально могут конкурировать между собой.
Сложные отраслевые вопросы
Только к 1 января 2025 года предполагается обеспечение свободных поставок газа, приобретенного по прямым договорам или на биржевых торгах, между участниками общего рынка газа ЕАЭС в требуемых объемах и направлениях. Тогда же будет осуществлена поддержка рыночных цен, обеспечивающих коммерческую рентабельность продажи газа на общем рынке, а государства-члены примут согласованное решение о переходе к равнодоходным ценам на газ. «Только тогда можно будет считать, что единый рынок газа сформирован», — заметил аналитик.
По его словам, одним из главных препятствий является отсутствие единого мнения относительно определения газового транспортного тарифа. Вообще, вопросы, связанные с транспортировкой газа, самые сложные в отрасли. Собственно, кто владеет ГТС, тот и определяет правила игры.
Выиграют не все
Равнодоходные цены на газ в концепции определяются как оптовые цены, сформированные для удовлетворения внутренних потребностей государств-членов, а рассчитываются «путем вычета из цены продажи газа на внешнем рынке величины пошлин, сборов, налогов, иных платежей, взимаемых в этих государствах, и стоимости транспортировки газа за пределами газодобывающих государств-членов с учетом разницы в стоимости транспортировки газа на внешнем и внутреннем рынках поставщика газа».
«Такой подход должен устроить страны-производители, но не всем странам-потребителям это понравится», — заметил аналитик. С одной стороны, цена внутри ЕАЭС будет зависеть от внешних цен, хотя и будет ниже, а с другой — закрывает возможности для реэкспорта за пределы единого пространства ЕАЭС.
С этой точки зрения, например, Беларусь не выиграет по сравнению с нынешними льготными ценами. А «Газпром» не проиграет от введения равнодоходных цен.
«Впрочем, процесс согласования интересов еще далек от завершения. В прошлом месяце на заседании межправсовета ЕАЭС пока что согласовали только, что до конца года главы государств утвердят программу формирования общего рынка газа и план мероприятий по ее реализации. Когда увидим эти программу и план мероприятий, будем надеяться, что контуры будущего рынка станут более видимыми», — заметил Алексей Калачев.
Цены на газ не станут ниже
Эксперт подчеркнул, что создание единого рынка газа должно привести к выравниванию условий доступа к газу, в том числе тарифных условий. «В основе ведь будет лежать рынок — мировые цены и котировки на внутренних биржах. Цены на едином пространстве должны сблизиться, однако, в итоге они не станут ниже. Скорее они будут стремиться к уровню экспортных цен за вычетом экспортных пошлин, но с добавлением тарифов на транспортировку по ГТС», — сказал аналитик.
Все же в итоге, по мнению Алексея Калачева, единый рынок газа позволит перейти на расчеты в национальных валютах, что только добавит им весу. «Потребители получат гарантированные поставки от конкурирующих поставщиков, а производители — гарантированный спрос, который увеличит емкость их рынка, что оправдает инвестиции в рост добычи и расширение газотранспортных систем», — заключил аналитик.
