В Казахстане все более актуализируется проблема самозанятых граждан. За отсутствие ее должного решения поплатилась должностью бывший министр труда и социальной защиты населения Тамара Дуйсенова.
Согласно данным Миннацэкономики, в январе 2018 года официально трудоустроенными были 8,5 млн человек, из них 6,4 млн — наемные работники, что составляет 75,8% от общего числа занятых. Остается 6,7 млн человек, из этой группы с вычетом пенсионеров, детей и подростков останутся 2,8 млн человек, которые абсолютно непрозрачны для государства.
По данным аналитической группы «Талап», к группе риска относится от 2,2 млн до 3,4 млн человек, или от 24% до 37% экономически активного населения Казахстана. Эксперты отмечают, что в 2016 году по новой методике Минтруда большая часть непродуктивно самозанятых, не вставшая на официальный учет в качестве безработных, была отнесена к «неактивным», что позволило сохранить общий уровень безработицы в 5,1% вместо роста до 6,4%.
Непрозрачные для государства
Самозанятые не платят налоги и практически не производят отчислений в ЕНПФ, показывает статистика. По данным ЕНПФ, при общем числе занятых в 6,3 млн человек количество вкладчиков, сделавших 12 взносов за 2016 год, составляет 1,4 млн человек. Вкладчиков, сделавших хотя бы один взнос, — 5,8 млн человек. Таким образом, самозанятые становятся серьезной проблемой для экономики, они в тени, у них нет страховок, и довольно сложно определить, не является ли это фактической безработицей.
Новый министр труда и социальной защиты населения РК Мадина Абылкасымова сообщила о первоначальных мерах для решения этой проблемы. Заявлено, что в регионах будут приняты практические шаги по постановке на налоговый учет незарегистрированных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и неформально занятых наемных работников, их вовлечение в систему пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.
Эксперты, опрошенные «Капитал.kz», считают, что предлагаемый набор мер далеко не полный и необходимо разработать программу вовлечения самозанятых в экономику.
Сам себе работодатель
Аналитик инвестиционного холдинга «Финам» Владислав Исаев отметил, что проблема самозанятости весьма распространена практически во всем мире. Но если в высокоразвитых государствах с эффективной и транспарентной экономикой подобные явления носят едва ли не единичный характер, это чаще всего люди творческих профессий или представители всевозможных видов сервисных услуг — от переводчиков и репетиторов до индивидуальных предпринимателей, то в слаборазвитых экономиках такое явление, как самозанятость, имеет очень широкое распространение.
Эксперт отметил, что в некоторых государствах подавляющее число населения находится на «самообеспечении». С точки зрения нормально структурированной экономики, это крайне негативные процессы. Самозанятые граждане не платят налогов и взносов в фонды, они фактически выключены из высокоэффективных производственных процессов, имеют весьма низкий уровень социальной защищенности. При этом учесть реальное количество самозанятых, как правило, можно только весьма приблизительно. Так, к примеру, в России, по данным различных международных институтов и организаций, число самозанятых составляет почти 40% населения, доходя в некоторых регионах до 50%. При этом никаких эффективных мер директивного плана, способных как-то повлиять на уровень самозанятости, не существует, считает эксперт.
По его словам, только нормальное развитие национальной экономики, появление большого количества разнообразных предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса, способных обеспечить рабочими местами значительное количество трудящихся, а также общий рост благосостояния населения и повышение уровня доходов могут действенно влиять как на уровень безработицы, так и на уровень самозанятости.
Резерв экономического роста
Депутат Мажилиса Парламента РК Айкын Конуров подчеркнул, что, по мнению властей, сегодня самозанятые — это «резерв экономического роста». До этого они рассматривались в качестве пассивного балласта, который стыдливо скрывался, а сегодня серьезно мешает проведению различных реформ в экономике.
Первый удар получила, но выдержала накопительная пенсионная система. Это произошло в силу объективных обстоятельств, потому что для выхода на пенсию требуется растянутый временной лаг, не все доживают до пенсионного возраста. Субъективно вмешалось в процесс министерство труда и социальной защиты населения, и после пенсионной реформы, основанной на повышении возраста выхода на пенсию, государство получило временную передышку.
Основной удар пришелся на 2017 год, когда правительство решило вводить страховую медицину, но именно самозанятые, как балласт стремящегося вверх воздушного шара, потянули реформу вниз. «Министерство здравоохранения попало в искусно замаскированную министерством труда ловушку», — считает он.
Будет масса сложностей
По словам депутата, урок усвоен, и сегодня на самом высоком уровне принято решение о необходимости действенных мер для трудоустройства самозанятых, чтобы помочь им открыть свое дело или получить постоянную работу.
Мажилисмен убежден, что на практике будет масса сложностей. Главная из них состоит в том, чтобы исполнительная власть не перестаралась. Ведь если самозанятость объявлена приоритетной задачей, то все будут нацелены отчитаться о достигнутых результатах, как это произошло с сельскохозяйственными кооперативами. Здесь ни в коем случае нельзя похоронить под большими цифрами реальное повышение занятости.
У чиновников всегда были предпосылки к тому, чтобы осуществить так называемую «формализацию самозанятых». Это в корне неверно и даже губительно. Задача не в том, чтобы поставить всех на учет, зарегистрировать, заставить платить налоги. Задача в том, чтобы понять, сколько у нас людей, реально не имеющих стабильного источника дохода, и дать им возможность зарабатывать.
На грани бедности
По последним данным статкомитета, в республике насчитывается 441 тысяча безработных, тогда как самозанятых — 2 млн 176 тыс. Из них непродуктивно занятые — 275 тыс. Остальные относятся к продуктивно занятым, то есть имеющим относительно стабильный доход, но в этом показателе есть изрядная доля лукавства.
Например, в личных подсобных хозяйствах занято 435 тыс. человек, которые получают доход выше прожиточного минимума. И формально вроде все у них хорошо. Но что такое прожиточный минимум? На сегодня это 28 850 тенге ($85). По факту на это сложно прожить даже в селе, где и проживает большинство самозанятых. Поэтому нужно знать, какая доля среди «продуктивно занятых» на самом деле балансирует на грани бедности.
«Обращает на себя внимание, насколько большое количество населения живет за счет личных подсобных хозяйств. Среди всех самозанятых это порядка 658 тыс. человек. Это целая огромная отрасль, которая по числу участников уступает только образованию, торговле и промышленности», — заметил политик.
Необходимо создать условия
На вопрос, поможет ли этой категории населения регистрация, можно ли ей предложить качественные рабочие места в других отраслях, депутат ответил, что это маловероятно. По словам Айкына Конурова, логичнее действовать по-другому и создать такие условия, чтобы люди могли улучшить свои условия, занимаясь тем же подсобным хозяйством. Программа продуктивной занятости частично справляется с этой проблемой, но столкнулась с недостаточностью средств. В пяти социальных инициативах президент поручил выделить дополнительные средства, что не даст многим на селе разочароваться в программе, считает он.
«Необязательно даже предоставление кредитов. Важнее содействие в сохранении и сбыте готовой продукции, предоставление земель, снабжении кормами, семенами, запчастями, обеспечение ветеринарной безопасности. Речь зачастую не идет даже о льготном обеспечении, а просто нормальные стабильные поставки, без монопольно-посреднических цен и административного давления. Таким образом, выходит, что если мы создадим условия для подсобных хозяйств, то проблема самозанятых как таковая будет решена», — сказал Айкын Конуров.
Он заметил, что речь идет о стратегической государственной задаче. Но при этом государство не должно вести себя, как слон в посудной лавке, начав с регистрации и попытки взять все на учет. Правильное начало — узнать желание самих самозанятых, хотят ли они переезжать, менять сферу деятельности, и какая поддержка им нужна. Парадокс, но такой работы до сих пор не проводилось.
Нет единого толкования
Руководитель аналитического департамента FXPrimus Арман Бейсембаев заметил, что однозначного толкования термина «самозанятые» не существует. Даже в непосредственных государственных учреждениях не могут дать полного и однозначного толкования. В рамках программы «Занятость-2020» министерство труда и социальной защиты населения определяет его так: «самозанятость — это занятость, при которой размер вознаграждения напрямую зависит от дохода, получаемого от производства товаров и услуг, где собственное потребление рассматривается как часть дохода».
Закон РК «О занятости населения» от 23 января 2001 года гласит, что «самостоятельно занятые — физические лица, индивидуально занятые производством (реализацией) товаров, работ и услуг для получения дохода, включая производство для собственного потребления, члены производственных кооперативов, неоплачиваемые работники семейных предприятий (хозяйств) и работодатели, использующие труд наемных работников».
Не лишние люди
Эксперт считает, что отсутствие единодушия в определении этого явления приводит к довольно негативным оценкам и восприятию его как проблемы, дестабилизирующего фактора в экономике. Хотя на самом деле самозанятость — это вполне естественный и разумный процесс организации труда. В этом плане идеологически власти существенно отстают в понимании процессов в обществе, заметил он.
Арман Бейсембаев подчеркнул, что феномен самозанятости берет свое начало еще с конца 80-х и стал массовым явлением в нестабильные 90-е на территории бывшего СССР, когда государство перестало исполнять свои обязательства перед гражданами. Люди, лишенные поддержки государства, были вынуждены искать любые возможности заработка для своего существования.
Но на сегодня само явление самозанятости качественно изменилось, ведь уже родилось и выросло целое новое поколение молодых людей, которые росли в тучные 2000-е и идеологически устроены совершенно по-другому.
Действенный инструмент борьбы с безработицей
По словам аналитика, опыт зарубежных стран показывает позитивное отношение к самозанятости как к действенному инструменту борьбы с безработицей, так как такие граждане оказывают различные индивидуальные услуги. Сегодня все больше молодежи стремится к самозанятости, ведь официальное трудоустройство с твердым графиком у этих людей уже считается непривлекательным и неинтересным. Сейчас все больше дизайнеров, маркетологов, PR-менеджеров, IT-специалистов предпочитают не находиться в офисе, а работать дома, а в ряде случаев одновременно вести несколько проектов от нескольких компаний.
«Именно по этой причине в нынешних условиях совершенно некорректно относить самозанятых к категории безработных. За 25 лет самозанятость изменилась не только количественно, но и качественно. Если в 90-е это было, пожалуй, единственной возможностью выжить, то в нынешнее время это уже осознанный выбор организации своего труда и образа жизни. Касаемо учета самозанятых и их налогообложения уже имеется практика западных стран, когда такое лицо освобождено от необходимости регистрироваться как индивидуальный предприниматель, достаточно лишь уведомления в налоговые органы, и от уплаты налогов до определенного размера оборота. Думаю, такой подход будет применим и в наших реалиях», — заключил Арман Бейсембаев.
