«В 2023 году Казахстан по показателю годовой инфляции (9,8%) лидер среди стран ЕАЭС: в Беларуси она была на уровне 5,8%, Кыргызстане – 7,3%, РФ – 7,4%, а в Армении дефляция составила 0,6%», – говорится в заключении Высшей аудиторской палаты (ВАП) к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2023 год, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.
Значительное влияние на уровень инфляции оказал рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) – 13,9%, в том числе обслуживание и ремонт жилых помещений – 8,6%, вывоз мусора – 33,2%, водоотведение – 28,8%, холодная и горячая вода – 22% и 23,4%, соответственно. Кроме того, в конце 2023 года существенно выросли тарифы на центральное отопление (26,1%) и электроэнергию (19,9%), а также цены на аренду жилья (8,1%).
«Еще одной причиной роста цен является низкий уровень конкуренции на отдельных товарных рынках. В частности, высокая концентрация сохраняется на розничном рынке электроэнергии, на рынке регулярных перевозок пассажиров воздушным транспортом, а также реализации жилья», – сообщают в Высшей аудиторской палате со ссылкой на АЗРК (Агентство по защите и развитию конкуренции РК – Ред.). По оценкам экспертов ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития – Ред.), слабая конкуренция приводит к инфляции в среднем до 10%, добавляют в ВАП.
«В обзоре Всемирного банка также указывается на значительное присутствие государства в экономике. Около 40% ВВП Казахстана составляет квазигосударственный сектор, что выше показателей в Китае и странах ОЭСР. При этом в 2022 году доля валовой добавленной стоимости квазигоссектора в ВВП составила всего 14,2%, – говорят в Высшей аудиторской палате. – В свою очередь, Правительство РК планирует сократить долю государства в экономике до 14% ВВП до конца 2025 года. Таким образом, без развития конкуренции на товарных рынках устойчивое сдерживание инфляции и, соответственно, обеспечение качества жизни населения затруднительно».
Торговля
В ВАП заявляют, что в 2017-2023 годы наблюдался положительный тренд уровня вовлеченности страны в мировую экономику. «Внешняя торговля характеризуется преобладанием других стран (74,5%) по сравнению со странами ЕАЭС (20,4%) и превышением экспорта (56,3%) над импортом (43,7%)», – сказано в заключении ВАП к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2023 год.
Розничная торговля в целом увеличилась на 7,7%, в том числе по непродовольственным товарам – на 14%. По продовольственным товарам, наоборот, отмечено снижение на 3,4%. В структуре оптовой торговли преобладают непродовольственные товары (82,7%), что связано с их сравнительно высокой стоимостью, объясняют в Высшей аудиторской палате.
«Сохраняется высокая импортозависимость по отдельным товарам. Импортозависимость от строительных материалов с высокой добавленной стоимостью сохраняется на уровне 50-100%. Объем строительных работ за 2010-2022 годы увеличился в 2,5 раза (в млн тенге)», – рассказывают в высшем органе госаудита и финконтроля.
Кроме того, импорт обеспечивает верхнюю одежду и аксессуары, в том числе для детей (на 96%) и обувь (на 96%). Импорт лекарственных средств составляет выше 70%: антибиотики и витамины (поливитамины) импортируются на 82% и 90%, соответственно. В 2023 году в структуре потребительских расходов на здравоохранение доля фармацевтических продуктов составила 45,2%.
Главой государства было поручено доведение доли отечественного производства лекарственных средств (ЛС) и медицинских изделий (МИ) до 50%, напоминают в ВАП. В 2023 году доля ЛС и МИ отечественного производства (в стоимостном выражении), по данным отчета правительства, составила всего 14,4% при плане в 36%. Более того, сумма импорта фармацевтической продукции превышает сумму экспорта в 100 раз.
«Фармацевтическая отрасль является высокозатратной и нуждается в постоянном финансировании. Поэтому из государственного бюджета должны финансироваться производства фармацевтических препаратов широкого спектра применения и с коротким сроком окупаемости», – заключают в Высшей аудиторской палате.
Таким образом, в ВАП резюмируют, что «меры правительства по сдерживанию инфляции не имеют устойчивого эффекта без развития производства товаров народного потребления с высоким казахстанским содержанием».
Вместе с этим высокая импортозависимость Казахстана, ведение торговых платежей в основном в долларах и волатильность валютного курса оказывают давление на рост инфляции. Наличие пробелов в системе прогнозирования и вышеуказанные тенденции не могут не влиять на ухудшение показателей социального неравенства, полагают в высшем органе госаудита и финконтроля.
Социальные показатели
В прогнозе социальных показателей на 2023 год ожидаемая продолжительность жизни составляет 74,4 года. Фактически показатель равен 75 годам. При этом средняя продолжительность жизни в 2018-2022 годы составляла 72,5 года, а доля населения возрастной категории старше 74 лет в 2022 году – всего 2,6% от общей численности населения.
«С 2013 года в Казахстане наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли населения старше 65 лет. Также прогнозируется, что в 2020-2050 годы коэффициент потенциальной поддержки (количество людей трудоспособного возраста (от 25 до 64 лет), деленное на количество людей в возрасте 65 лет и старше – Ред.) в Казахстане снизится почти вдвое, и на одного человека трудоспособного возраста будет 3,64 человека старше 65 лет. Если в 2000-2011 годы количество пенсионеров уменьшилось на 3%, то в 2011-2023 годы, наоборот, их количество увеличилось на 35,5%», – подчеркивают в Высшей аудиторской палате.
Таким образом, при прогнозировании социально-экономического развития и планировании бюджета необходимо учитывать демографические тенденции, влияющие на увеличение расходов республиканского бюджета на пенсионное обеспечение и здравоохранение, утверждают в ВАП. «В этой связи министерству национальной экономики рекомендуется включить в ПСЭР (прогноз социально-экономического развития – Ред.) показатели старения населения для прогнозирования будущих расходов государственного бюджета», – убеждены в высшем органе госаудита и финконтроля.
Касательно пенсий Высшая аудиторская палата рекомендует в среднесрочной перспективе в рамках мер дальнейшей экономической интеграции довести коэффициент замещения пенсии (соотношение пенсии и прежних доходов получателя – Ред.) до уровня стран партнеров по ЕАЭС (РФ – 33,9%, Беларусь – 47,2%). А в долгосрочной перспективе – до уровня Европейского союза (70%). В Казахстане коэффициент замещения по средней пенсии в 2022 году составил 23,8% (для сравнения: в 1993 году – 95,3%, в 2003 году – 35,4%, в 2013 году – 29,2%).
Размер прожиточного минимума, применяемый для исчисления пособий и иных социальных выплат, был увеличен на 8,5% в 2023 году. Средний размер социальной выплаты на случай потери работы составляет 67 794 тенге. В 2023 году уровень безработицы в Казахстане составлял 4,7%, что на 0,2 процентного пункта ниже показателя предыдущего года. Вместе с тем в 2020-2022 годы уровень безработицы в 4,9% оставался неизменным, но численность безработных в 2022 году увеличилась на 8,6 тыс. человек по сравнению с годом ранее.
Соотношение наемных работников и самозанятых составило 72,3% и 23%, соответственно. При этом наибольшая доля самозанятого населения сосредоточена в сельской местности и в сельском хозяйстве. Только 36,7% всего самостоятельно занятого населения охвачено накопительной пенсионной системой.
«Большинство рабочих мест, создаваемых в рамках различных программ и инициатив, являются временными. Например, в рамках нацпроекта «Сильные регионы – драйвер развития страны» в 2023 году было создано 1500 рабочих мест по проектам развития жилищно-коммунальной инфраструктуры, из которых 89,8% – временные. Также в рамках реализации нацпроекта по развитию АПК на 2021-2025 годы из созданных 67 601 рабочего места 81% являются сезонными», – констатируют в высшем органе госаудита и финконтроля.
По информации министерства труда и социальной защиты населения, 87% новых рабочих мест создаются преимущественно в низко- и среднепродуктивных секторах.
Справочно:
По данным отчета правительства, в рамках нацпроекта «Сильные регионы – драйвер развития страны» в 2023 году по проектам развития жилищно-коммунальной инфраструктуры создано 1 500 рабочих мест (план 4 000), в том числе: постоянные – 169 (план 1000), временные – 1 347 (план 3000).
Прогнозирование должно стать реальным предвидением возможных сценариев социально-экономического развития, учитывающим исторический опыт и экспертные прогнозы. Показатели прогноза социально-экономического развития (ПСЭР) не отражают все явления и тенденции, а также корректируются несколько раз в год, исходя из фактических статистических данных за предыдущий период. В результате прогнозирование утратило свою основную функцию, уверены в ВАП.
Производительность труда
Прошлый год характеризуется глобальной геополитической нестабильностью, рисками вторичных санкций и волатильностью на валютном рынке, считают в Высшей аудиторской палате. «В 2023 году экономический рост в Казахстане прогнозировался на уровне 4%. Фактически рост реального ВВП составил 5,1%», – констатируют в ВАП. По прогнозу Международного валютного фонда (МВФ), рост реального ВВП Казахстана с 4,6% в 2023 году будет снижаться до 3% в 2028 году, добавляют в высшем органе госаудита и финансового контроля.
«Глава государства поставил задачу по удвоению экономики к 2029 году, что потребует стабильного экономического роста на уровне не менее 6% в год. Это означает переход Казахстана с группы стран с доходами выше среднего уровня в группу стран с высоким уровнем доходов, что требует качественных структурных изменений в экономике», – обращают внимание в Высшей аудиторской палате.
В ВАП отмечают, что с 2014 года реальный среднегодовой темп роста ВВП Казахстана замедлился на уровне 4-5%. «По оценкам Всемирного банка, динамика и качество экономического роста РК будут все больше зависеть от роста производительности труда. Если он не будет увеличиваться, ВВП на душу населения в течение следующего десятилетия повысится незначительно (не более 0,4% в год)», – резюмируют в высшем органе госаудита и финансового контроля.
Слабая связь между ростом ВВП и занятостью населения подтверждается данными Международной организации труда: в Казахстане рост ВВП на 1% генерирует лишь 0,23% роста занятости населения.
В 2021 году доля трудовых доходов РК в ВВП составляла 41,6%. По этому параметру Казахстан отстает от среднего показателя:
- стран со средним уровнем дохода (верхняя группа) – 49,7%;
- стран G-20 – 54,4%;- стран G-7 – 59%);
- стран Западной Европы – 61,4%;
- прибалтийских государств (Литва – 52,5%, Эстония – 56,4%, Латвия – 57,3%).
Среди стран-членов ЕАЭС (Евразийский экономический союз – Ред.) Казахстану уступает только Кыргызстан (33,7%). Так, доля трудовых доходов в ВВП Армении составила 53,3%, Беларуси – 48,9%, РФ – 51,2%. Что касается Центральной Азии, этот показатель по региону в 2021 году равнялся в среднем 42,2% (в Таджикистане – 17,9%, Туркменистане – 46,8%, Узбекистане – 46,1%, Кыргызстане – 33,7%).
В последние годы в структуре ВВП Казахстана доминирует сектор производства услуг (в 2023 году – 56%), который традиционно характеризуется низкой производительностью труда. В производстве товаров высокая производительность труда сохраняется в горнодобывающей промышленности и разработке карьеров, рассказывают в Высшей аудиторской палате со ссылкой на Бюро нацстатистики (БНС).
По производительности труда в 2023 году Казахстан (30 долларов в час) лидирует не только среди стран ЕАЭС и Центральной Азии, но и в сравнении со средним показателем группы стран со средним уровнем доходов (верхняя группа). Вместе с тем Казахстан значительно отстает по этому показателю от стран Прибалтики (свыше 40 долларов в час) и Западной Европы (70,5 доллара в час).
Сырьевая модель экономики с доминированием государственного участия
По оценкам Всемирного банка, замедление экономического роста и растущее неравенство отражают сырьевую модель экономики с доминированием государственного участия. Преломление этой ситуации возможно посредством развития конкуренции, человеческого капитала, улучшения показателей государственного и квазигосударственного секторов и укрепления социальной защиты населения, замечают во Всемирном банке.
«При формировании прогнозных макроэкономических и бюджетных параметров министерством национальной экономики был взят базовый сценарий, при котором цена на нефть установлена на уровне 85 долларов за баррель. Фактическая цена в 2023 году сложилась на уровне 82,6 доллара за баррель. Более 40% доходов государственного бюджета Казахстана формируется за счет природной ренты и зависит от нефтяных доходов», – констатируют в Высшей аудиторской палате.
Усугубление зависимости бюджета от нефтяных доходов обуславливает остроту вопроса обеспечения устойчивости бюджетной системы в долгосрочном периоде, заключают в ВАП. «Наряду с этим до 2050 года большая часть из 137 стран нацелена на достижение углеродной нейтральности. Казахстан, как и ряд других стран (Австралия, Сингапур, Украина, Китай), планирует достичь желаемого рубежа к 2060 году», – напоминают в высшем органе государственного аудита и финансового контроля.
«В разрезе отраслей в 2023 году не менее значимыми в структуре ВВП (методом производства) стали оптовая и розничная торговля (18,2%), горнодобывающая (12,6%) и обрабатывающая (12,3%) отрасли, операции с недвижимым имуществом (7,4%), строительство (5,6%), транспорт и складирование (5,3%), сельское (лесное, рыбное) хозяйство (4,3%)», – сообщают в ВАП со ссылкой на Бюро нацстатистики.
В Высшей аудиторской палате делятся, что результаты анализа исполнения прогнозных параметров за 2023 год свидетельствуют о наличии погрешностей при прогнозировании. «В частности, сравнение оперативных показателей 2023 года с прогнозными показателями на 2023-2027 годы и на 2024-2028 годы демонстрирует отклонение фактически достигнутых их значений по индексу физического объема сельского хозяйства от -10,4 до -10,9 процентного пункта, по уровню инфляции – от 3,2 до 145 процентных пунктов», – подчеркивают в ВАП.
Сельское хозяйство
Выпуск продукции сельского хозяйства снизился на 7,7% в 2023 году, отмечают в Высшей аудиторской палате. Прогнозные показатели не были достигнуты по причине уменьшения объемов производства продукции растениеводства на 14,6%. При этом среднегодовой рост в агропромышленном комплексе (АПК) прогнозировался в 3,9% за счет развития семеноводства, селекции и вывода новых сортов растений, стимулирования кормопроизводства, развития отгонного животноводства и инфраструктуры пастбищ, а также стимулирования внедрения современных методов селекции.
Фактически отмечено снижение валового сбора урожая зерновых и масличных культур из-за неблагоприятных погодных условий (засуха в летние периоды, а также проливные дожди в августе-сентябре прошлого года), объясняют в ВАП.
«Вместе с тем именно сельское хозяйство является источником инноваций в большинстве развивающихся стран. Так, по оценке Всемирного банка, значительный потенциал этой отрасли в Казахстане, включающий плодородные земли и географическую приближенность к странам с высоким спросом на продовольствие, остается по-прежнему нереализованным. Таким образом, прогноз развития сельского хозяйства должен учитывать зависимость этой отрасли от природно-климатических условий», – обозначили в Высшей аудиторской палате.
Инвестиции в основной капитал
Добыча нефти и газа сохраняет лидерство по вкладу в экономику Казахстана. Их доля в общем экспорте товаров превышает уровень в 50%, а в чистом притоке инвестиций занимает почти 40%, уточняют в высшем органе госаудита и финконтроля.
Инвестиции в основной капитал имеют устойчивую тенденцию роста на протяжении 2018-2023 годов. Традиционно инвестиционно привлекательными отраслями остаются промышленность (в среднем выше 50%), операции с недвижимым имуществом (в среднем выше 16%), транспорт и складирование (в среднем выше 10%), обращают внимание в ВАП.
В свою очередь, в структуре промышленности доминируют добыча сырой нефти, природного газа и металлургия.
