Inform.kz
Автор: партнер юридической фирмы ARBIS, заместитель председателя правления Союза независимого автобизнеса Казахстана Шынгыс Темир
В 2016 году в Казахстане введен утильсбор на авто (сейчас для легковых автомобилей с двигателем внутреннего сгорания он составляет от 500 тыс. до 3,5 млн тенге), в 2019-2020 годах введен утильсбор на сельхозтехнику (600 тыс. – 13,7 млн тенге), в июне 2021 года – на кабель (5% от его стоимости).
Распространенные модели легковых автомобилей, которые до 2016 года стоили в Казахстане около 3 млн тенге (например, Kia Rio, Hyundai Accent), сегодня продаются на вторичном рынке за 5-6 млн тенге (цена вдвое выше, несмотря на шестилетний возраст автомобиля). Стоимость новой модели Kia Rio 2021 года составляет от 8 млн тенге.
Почему же в Казахстане подорожали автомобили? Причин тому несколько: постоянная инфляция, ряд девальваций, наконец утилизационный сбор. Фактически, утильсбор был введен для стимулирования отечественного производства, в том числе за счет ограничения импорта.
Однако нельзя забывать и о ставках первичной регистрации, размеры которой невелики для авто возрастом до 3 лет (до 2 лет – 0,25 МРП, от 2 до 3 лет – 50 МРП). А для авто старше 3 лет размер первичной регистрации составляет 500 МРП (1 518 000 тенге в 2022 году).
Чего удалось добиться за 6 лет взимания утильсбора?
1. Каков уровень локализации производства автомобилей
Согласно официальным данным министерства индустрии и инфраструктурного развития (МИИР), средняя локализация на конец 2020 года составляет 33%. МИИР сообщает, что «помимо компонентов она включает заработную плату рабочих и другие затраты, направленные на изготовление автомобиля». Подтвержденных данных о реальной локализации нет.
На площадках ЕАЭС представители автобизнеса выступают против внедрения системы автоматизированного проектирования, поскольку она позволит следить за тем, чтобы ввоз готовых автомобилей и/или сборку не выдавали за производство.
В ЕАЭС казахстанский автобизнес ходатайствует и об отсрочке увеличения доли локализации для участия в закупках стран-участниц на 30 лет, то есть до 2051 года. Поэтому в реальности пока представляется сомнительным намерение казахстанских заводов увеличивать долю локализации.
2. Какие льготы получают казахстанские автопроизводители:
- за весь период своей деятельности ТОО «Оператор РОП» вернуло автопроизводителям утильсбор в размере 338,9 млрд тенге;
- автопроизводители освобождены от таможенных пошлин, НДС, налога на прибыль. Например, АО «Азия авто» были предоставлены льготы на 174 млрд тенге, которые государство пытается сейчас вернуть. Кстати, в 2019 году в Узбекистане автопроизводители были лишены налоговых льгот;
- выделено 82 млрд тенге для стимулирования продаж автомобилей казахстанской сборки на льготные автокредиты за 2015-2020 годы;
- на снижение процентной ставки для автопроизводителей с 2010 года выделено 10 млрд тенге, реструктуризированы кредиты для автопроизводителей на сумму 11,48 млрд тенге. Для обеспечения автокредитов государство увеличивает и пополняет уставный капитал институтов развития на крупные суммы;
- с 2010 года в Казахстане приостановлено производство 7 новых моделей автомобилей: SsangYong, SsangYong Nomad, ZAZ, Peugeot, Geely, Toyota Fortuner, IVECO. Возврата льгот не было.
3. Куда поступает утилизационный сбор
В СМИ была опубликована информация, что за весь период своей деятельности ТОО «Оператор РОП» получены утилизационные платежи в общей сумме 691,8 млрд тенге, из которых:
- отечественным автопроизводителям возвращено 338,9 млрд тенге;
- расходы на оплату утилизации автокомпонентов, упаковки, оснащение регионов контейнерами и мусоровозами составили 102 млрд тенге;
- уплаченные налоги – 49 млрд тенге.
Оставшаяся сумма в размере более 200 млрд тенге находится на счетах оператора в банках второго уровня. 23 января вице-министр индустрии и инфраструктурного развития Марат Карабаев предложил направить данные средства на льготное автокредитование и обновление городских автобусных парков.
4. Как изменилась ситуация для казахстанцев с введением утильсбора:
- с 2015 года цены на новые автомобили выросли почти в 2 раза: в тенге - на 90%, в долларах - на 40%;
- за счет увеличения цен на новые автомобили и ограничения ввоза б/у автомобилей появилось более 210 тыс. машин на иностранном учете. Предположим, что возраст всех этих 210 тыс. автомобилей старше 3 лет, а значит - для их первичной регистрации на территории Казахстана с каждого необходимо уплатить более чем по 1,5 млн тенге. Если же снизить размер первичной регистрации одного автомобиля хотя бы до 50 тыс. тенге, то общая сумма денежных средств от регистрации 210 тыс. авто составит 10,5 млрд тенге. То есть госбюджет потенциально может заработать такую сумму;
- стремительно стареет парк легковых автомобилей. По данным центра анализа и мониторинга авторынка, если средний возраст легкового авто в 2017 году составлял 18,5 года, то в 2021 году – 20 лет. Налицо реальный ущерб экологии вместо декларируемой защиты окружающей среды. Согласно данным Бюро нацстатистики, на 1 января 2016 года (то есть с начала действия утильсбора) в Казахстане было зарегистрировано почти 3,86 млн легковых транспортных средств, из которых 57,8% или 2,23 млн автомобилей – старше 10 лет. По истечении 6 лет после введения утильсбора на авто (на 1 декабря 2021 года) число зарегистрированных автомобилей составляет 3,81 млн, из них старше 10 лет 63,4% или 2,42 млн. За время взимания утильсбора количество автомобилей старше 10 лет выросло более чем на 188 тыс.;
- возник дефицит новых автомобилей из-за отсутствия электронных чипов и других комплектующих;
- дефицит и дороговизна новых авто приводят к росту цен на вторичном рынке.
Остается открытым вопрос оценки экономической целесообразности стимулирования автопрома. Миннацэкономики в одном из своих официальных писем сообщило, что законодательством не закреплена ответственность за неэффективность тех или иных преференций. Однако эффективность льгот все же зависит от реализации взятых обязательств со стороны заявителей при заключении инвестиционных контрактов. А вот контроль за реализацией контрактных обязательств в компетенцию министерства не входит.
Утильсбор – это мировая практика. Но и его размеры должны соответствовать общемировым, например 50-200 евро. Мы рассчитали, что размер ставки утильсбора в Казахстане не должен превышать 100 тыс. тенге. В республике утилизируется в три раза меньше, чем импортируется и производится автомобилей. К тому же сама утилизация – это отдельный бизнес.
Потерявшее свои потребительские свойства авто – это источник полезных материалов. Среди них не только металлолом, резина, пластик, но и жидкости и аккумулятор. Все эти части автомобиля можно переработать, извлечь из них полезные элементы и отправить на переработку!
Стоит отметить и снижение уровня автомобилизации населения. Если в 2016 году обеспеченность населения легковыми авто в личной собственности на 100 человек составляла 22 единицы, то к концу 2021 года – уже 18,9. Недоступность качественных автомобилей способствует сокращению доли авто по отношению к численности населения.
Сравнение стоимости автомобилей в Казахстане и за границей
Бывший министр индустрии и инфраструктурного развития Бейбут Атамкулов ранее заявлял, что утильсбор необходим для защиты своего рынка и развития машиностроения и автомобилестроения. Между тем в других странах утилизационный сбор задумывался как мера защиты окружающей среды.
Граждане Казахстана вынуждены из своего кармана субсидировать местный автопром. И не только те, кто приобретает машину и уплачивает утильсбор, но и все остальные. Вслед за автомобилями дорожают продукты питания, бытовая техника и электроника, строительные материалы и пр. (перевозчики закладывают расходы на утильсбор в стоимость своих услуг, что по цепочке приводит к удорожанию перевозимой продукции).
Для примера сравним цены на 5 относительно популярных моделей авто в трех странах, для этого можно использовать известные порталы для покупки б/у машин: cars.com, auto.ru и kolesa.kz. Казахстан проигрывает в каждом случае. Смотрите сами (анализ проведен в конце 2021 года, цены несколько округлены).
1. Mitsubishi Outlander 2015:
- в США стоит 14 тыс. долларов (6 млн тенге);
- в России 1,5 млн руб. (8,7 млн тенге);
- в Казахстане 10,5 млн тенге.
2. Kia Sorento 2015:
- в США 18,5 тыс. долларов (8 млн тенге);
- в России 1,7 млн руб. (9,8 млн тенге);
- в Казахстане 12,5 млн тенге.
3. Toyota Corolla 2015:
- в США 17 тыс. долларов (7,3 млн тенге);
- в России 1 млн руб. (5,8 млн тенге);
- в Казахстане 8,5 млн тенге.
4. Hyundai Accent (Solaris) 2015:
- в США 12 тыс. долларов (5,2 млн тенге);
- в России 700 тыс. руб. (4 млн тенге);
- в Казахстане 6,3 млн тенге.
5. Chevrolet Cruze 2015:
- в США 12 тыс. долларов (5,2 млн тенге);
- в России 600 тыс. руб. (3,5 млн тенге);
- в Казахстане 6 млн тенге.
Аналогичная ситуация и в Грузии. Стоимость идентичных по параметрам автомобилей одних и тех же моделей в Казахстане и Грузии различается кардинально и не в нашу пользу.
На портале ap.ge мы изучили несколько объявлений о продаже автомобилей:
- Kia Optima 2017 года стоимостью от 7,5 тыс. до 9,8 тыс.
долларов (3,3-4,3 млн тенге);
- Toyota Corolla 2020-2021 годов от 13,5 тыс. до 16,3 тыс.
долларов (5,9-7,1 млн тенге).
Вариации самые разные, это всего лишь пара примеров. Если эти авто пригнать в Казахстан и поставить на учет, общая стоимость автомобилей вырастет довольно значительно:
- Kia Optima 2017, например, будет стоить от 18,5 до 21,2
тыс. долларов (8-9,3 млн тенге);
- Toyota Corolla 2020-2021 обойдется в 21-24,3 тыс. долларов (9,2-10,6 млн тенге).
То есть стоимость машин возрастает в 1,5, в 2 раза и даже больше (зависит от целого ряда факторов). Однако после мониторинга объявлений в приложении Kolesa.kz мы видим, что в Казахстане такие же автомобили в любом случае стоят дороже:
- Kia Optima 2017 с аналогичными характеристиками стоит
22,4-25,2 тыс. долларов (9,8-11 млн тенге);
- Toyota Corolla 2020-2021 стоит от 28,6 тыс. до 29,7 тыс.
долларов (12,5-13 млн тенге).
Разница может быть троекратной! То есть покупатель сможет сэкономить от одного до нескольких миллионов тенге, даже если будет пригонять машины из Грузии со всеми дополнительными платежами (утильсбор, таможенная пошлина, кнопка SOS, сертификат безопасности и пр.). Причем, чем элитарнее и дороже авто, тем выше эта разница и, соответственно, тем выгоднее пригонять такие машины из Грузии.
Вице-министр индустрии Марат Карабаев 25 января в эфире телеканала Хабар заявил, что размер утильсбора не входит в стоимость автомобиля, поскольку ТОО «Оператор РОП» возвращало казахстанским автопроизводителям уплаченный ими утильсбор. Тем не менее из мониторинга онлайн-объявлений о продаже авто в разных странах видно, разница в стоимости подержанных автомобилей в Казахстане и других странах примерно и составляет размеры утильсбора и первичной регистрации.
О казахстанских автопроизводителях
По данным центра анализа и мониторинга авторынка, за период с 2003 года по 11 месяцев 2021 года казахстанскими автосборочными предприятиями выпущено более 368 тыс. авто, из которых 189 тыс. (51,5%) сошли с конвейера АО «Азия авто» (закрыто в ноябре 2020 года). 148 тыс. (40%) произведено костанайским ТОО «Сарыаркаавтопром», 31 тыс. (8,5%) авто произведены открывшимся в 2020 году заводом Hyundai Trans Kazakhstan.
Казахстанские автопроизводители неплохо защищают свой бизнес. Созданы дополнительные барьеры, чтобы зайти на этот рынок. Специально для действующих автопредприятий (а также производителей с/х техники) в июне 2020 года была принята ст. 244-1 Предпринимательского кодекса (утратила силу с 2022 года). Она предусматривала ряд требований к новым игрокам.
Например, если ранее соглашение о промсборке не было заключено, то чтобы зайти на рынок производства легковых авто, потенциальному инвестору необходимо было бы обеспечить производственную мощность не менее 25 тыс. легковых авто одной модели в год.
Также у потенциального производителя должны были быть производственные активы в размере не менее 52,5 млрд тенге. Хотя, к примеру, завод Hyundai Trans Kazakhstan стоил почти вдвое дешевле – 28 млрд тенге.
Утильсбор в России
Сторонники утильсбора в нынешнем его виде зачастую апеллируют к опыту России, ссылаясь на идентичные ставки. Но нельзя забывать, что в Казахстане помимо утильсбора предусмотрена и первичная регистрация. Для самых распространенных полуторалитровых легковушек утильсбор вкупе с первичной регистрацией составляют почти половину стоимости автомобиля.
Кроме того, утильсбор в России сравнительно недавно по размерам приблизился к нашему. Базовая ставка составляет 20 тыс. руб., которая умножается на коэффициент в зависимости от объема двигателя. Если брать популярный объем 1,6 л, то для новых автомобилей размер утильсбора составит 178,4 тыс. руб. (1 млн тенге), а для машин старше трех лет – 313,8 тыс. руб. (1,8 млн тенге).
Однако когда в 2014 году в России вводили утильсбор, ставки были намного ниже: для новых авто с объемом двигателя 1,6 л размер утильсбора составлял 26,8 тыс. руб. (134 тыс. тенге), а для авто возрастом свыше трех лет – 165,2 тыс. руб. (826 тыс. тенге).
То есть в России размер утильсбора повышался постепенно (от 826 тыс. тенге в 2014 году), а размер первичной регистрации отсутствует вовсе (предусмотрены ставки государственной регистрации автотранспортного средства, размеры которых символичны). В Казахстане же высокие ставки действуют с начала введения утильсбора – с 2016 года.
Уже на этой неделе начинаются широкие обсуждения новых
ставок утильсбора по группам: автомобили, грузовая техника, сельхозтехника,
кабель, электробытовая техника и пр. В онлайн-заседаниях рабочих групп помимо
представителей Минэкологии, МИИР и НПП «Атамекен» будут принимать участие
представители общественности, бизнеса и журналисты. Лобби у сторонников утильсбора
сильное, поэтому широким слоям общественности остается только надеяться и
уповать на активистов «некоего общественного движения», уже более 2 лет выступающего
против деятельности ТОО «Оператор РОП».
