Рустам Журсунов: Необходимо пересмотреть систему ограничений выписки ЭСФ

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана Рустам Журсунов предложил исключить из законопроекта поправки, ограничивающие выписку и доступ к информационной системе электронных счетов-фактур (ИС ЭСФ) и приостановить реализацию пилотного проекта. Об этом он написал на своей странице в Facebook. Центр деловой информации Kapital.kz публикует сообщение бизнес-омбудсмена:

«В 2019 году министерством финансов принят пилотный проект, предусматривающий выявление рисковых компаний на ранней стадии и ограничение выписки ими ЭСФ, согласно пункту 1-1 статьи 68 Налогового кодекса. Суть пилотного проекта, ранее предлагаемого КГД, заключалась в защите добросовестных предпринимателей через призму системы управления рисками. То есть КГД предусмотрел сокращенный порядок выявления уклонистов в виде блокировки доступа к ИС ЭСФ. Однако в настоящее время пилотный проект обрел другие очертания, чем те, которые закладывались при его принятии.

Сейчас пилотный проект по администрированию НДС с использованием ИС ЭСФ вводит новый способ исполнения уведомления по камеральному контролю путем отзыва ЭСФ. Данная норма нацелена на взыскание налогов с конечного получателя товара, а не с поставщика, к которому у КГД есть претензии. Анализ отозванных ЭСФ показывает, что данной недоработкой активно пользуются недобросовестные поставщики. Всего с момента начала реализации проекта заблокирован доступ к выписке по 7 588 ЭСФ, снято ограничение по 2 224 налогоплательщикам или 30%. До настоящего времени остаются в силе ограничения по 5 364 налогоплательщикам или 70%.

Все больше и больше жалоб поступает от предпринимателей в части несоблюдения положений пилотного проекта. Так, пилотный проект предусматривает ограничение доступа к ИС ЭСФ субъектов, отнесенных к высокой степени риска, но поступают сигналы и жалобы, когда блокируется доступ предпринимателей, отнесенных к средней или низкой степени риска.

Также запрашиваются документы, кроме конкретной сделки и взаиморасчетов, в целом по ФХД предприятия, что является документальной налоговой проверкой, без применения процедур, предусмотренных Налоговым кодексом.

Не соблюдаются сроки снятия ограничений и другие факты. Данные действия полностью дискредитируют пилотный проект. Отмечаем, что в настоящее время происходит «форсирование» положений пилотного проекта путем внесения соответствующих поправок в Налоговый кодекс. Пилотные проекты применяются для проверки новых идей. И логическим завершением должно быть соответствующее заключение о его положительном влиянии и необходимости реализации в нормах закона, согласованное со всеми заинтересованными органами, включая НПП «Атамекен».

Несмотря на то что пилотный проект продолжает действовать до 1 июля 2022 года и отсутствует заключение о необходимости включения его положений в Налоговый кодекс, проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и Закон «О введении в действие Кодекса «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» (далее – законопроект) содержит поправки, извлеченные из пилотного проекта по ограничению доступа к ИС ЭСФ и дублирующие его положения. О чем НПП «Атамекен» дано экспертное заключение о несогласии с указанными поправками.

Такой подход реализации новых идей недопустим. Мы предлагаем исключить из законопроекта поправки, ограничивающие выписку и доступ к ИС ЭСФ, и приостановить реализацию проекта до момента полноценного обсуждения с НПП, бизнес-сообществом, ассоциациями и союзами для выработки детальных предложений и единообразного применения, исключив вышеуказанные негативные факты. Необходимо пересмотреть систему ограничений доступа к выписке ЭСФ, а также выставление ограничений на счета и доступа к выписке ЭСФ до принятия решения вышестоящим органом либо судом по существу жалобы налогоплательщика. В связи с этим соответствующее обращение я направил первому заместителю премьер-министра Алихану Смаилову».