В Documentolog прокомментировали заявление АЗРК

По словам генерального директора ТОО «Documentolog» Байжана Канафина, заявление АЗРК о нарушении компанией антимонопольного законодательства не соответствует действительности, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.

На конференции в Алматы Байжан Канафин для начала рассказал о структуре рынка.

«Сфера электронного документооборота не лицензируется, и она абсолютно открыта. Любая компания может начать оказывать услуги в сфере электронного документооборота – для этого не требуется лицензий или разрешений. Поэтому рынок высококонкуретный. Сейчас в Казахстане на этом рынке работает более 100 компаний, из которых свыше 60 - зарубежные решения. У нашей компании, как у любой другой, нет никаких законодательно закрепленных монопольных полномочий. Мы работаем на равных с другими игроками», - отметил он.

Он пояснил, жалобу на Documentolog в АЗРК подал один из игроков рынка электронного документооборота.

«Эта компания требует обеспечить бесплатный доступ к нашему шлюзу - Казахстанскому центру обмена электронными документами (КЦОЭД). Это наша структура, которую мы создали полностью за счет собственных инвестиций. На его разработку и развитие мы направили около 1 млрд тенге, ежегодно вкладываем сотни миллионов на поддержку и соответствие требованиям информационной безопасности. И эти инвестиции мы постепенно отбиваем… Изначально шлюз был создан, чтобы дать возможность нашим клиентам – компаниям и квазигоссектору - обмениваться напрямую между собой электронными документами. А от нас требуют обеспечить бесплатный доступ к нашему шлюзу и соответственно к переписке со всеми нашими абонентами. Объясню, оплата за такой доступ стоит 6 млн тенге в год», - рассказывает Байжан Канафин.

Позже, как рассказал Байжан Канафин, государство создало Единую систему электронного документооборота с госорганами РК (ЕСЭДО ГО).

«В 2018 году к этому госшлюзу мы подключили свой шлюз КЦОЭД. Так к госшлюзу стали иметь доступ и частные компании, а не только госструктуры. Переписка между частным сектором и госкомпаниями никогда не блокировалась. Позже наши конкуренты стали использовать госшлюз, чтобы уже вести переписку и между частными компаниями. Таким образом, наши конкуренты смогли обойти интеграцию нашего шлюза с госшлюзом. И соответственно они хотели бесплатно использовать нашу инфраструктуру для переписки с нашими клиентами, не оплачивая ежегодно плату в 6 млн тенге. Большинство компаний на рынке это требование (по оплате – Ред.) воспринимало нормально. Они заключали договоры с нами. Но в последние несколько лет на рынке электронного документооборота появились новые игроки, которые не захотели оплачивать сумму за интеграцию нашего шлюза с госшлюзом», - подчеркивает гендиректор организации.

В компании также прокомментировали заявление АЗРК о том, что в течение трех лет Documentolog препятствовал переписке между пользователями других систем, таких как Work Space, Meta Doc, Somnium. В антимонопольном органе подчеркивали, что компания блокировала корреспонденцию.

«Сфера электронного документооборота никак не регулировалась до 2025 года. Только 7 января этого года были внесены поправки в закон «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» по регулированию обязанности по приему электронных документов и запрета их блокировки. Поэтому заявления о том, что Documentolog якобы «незаконно блокировал документы» в 2021-2024 годах, юридически несостоятельны. Мы действовали строго в рамках действующих юридических соглашений и норм законодательства», - заявил Байжан Канафин. Отметим, закон «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» действует с 2003 года.

Байжан Канафин пояснил, почему в Documentolog считают плату за использование своего шлюза обоснованной.

«Наш шлюз КЦОЭД был создан без использования каких-либо госсубсидий. Поэтому требование  о предоставлении бесплатного доступа (к нашему шлюзу - Ред.) дестимулирует частный бизнес инвестировать в свои разработки», - считает Байжан Канафин.  

Он поясняет, что сфера электронного документооборота должна регулироваться «по аналогии с сотовыми операторами».

«С этим предложением мы планируем обратиться в МЦРИАП. Чтобы за использование нашего шлюза - КЦОЭД - игроки рынка платили официальную плату. Например, как на рынке сотовой связи - за роуминг. Это уже практикуется в соседних странах», - подчеркнул Байжан Канафин.

Он уточнил, что компания Documentolog «ни с кем не аффилирована, не имеет скрытых акционеров или лобби со стороны МЦРИАП или кого-либо еще».

«Мы уверены, что действиям АЗРК «будет дана отдельная правовая оценка... В связи с этим мы обратились с официальным письмом на имя президента. В нем мы подробно расписали наши доводы и основания, почему АЗРК нарушило закон и имеет предвзятое отношение к деятельности нашей компании», - сказал он.

Байжан Канафин уточнил, что опубликованное заявление АЗРК «некорректно», так как «нет завершающего акта расследования».

«Мы подали в суд на действия АЗРК. Суд первой инстанции (Астаны - Ред.) отклонил (иск – Ред.), это решение не вступило в законную силу. Мы планируем подать апелляцию, а после в Верховный суд», - заявил Байжан Канафин.  

Один из основателей компании Proper Solutions, которая разработала систему электронного документооборота MetaDoc, Дулат Сабырбаев считает, что происходит «постепенная монополизация рынка электронного документооборота».

«Происходит искуственное ограничение конкуренции. Со стороны Documentolog происходит блокировка писем, которые «идут» через конкурентные системы. Например, если ФНБ «Самрук-Казына» использует Documentolog, то он не сможет получать письма от частных компаний через другие системы электронного документаоборота (если не заплатит абонентскую плату – Ред.)… А работать с госшлюзом очень удобно, можно отслеживать статус писем, их исполнение…», - подчеркивает он.

По словам Дулата Сабырбаева, шлюз, который был разработан Documentolog и интегрирован с госшлюзом, «никак не должен влиять на игроков рынка».

«Все частные компании электронного документооборота интегрированы с госшлюзом. У него есть свой регламент. В нем закреплено, что все участники шлюза могут между собой обмениваться документами. Более того, закон «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» четко запрещает блокировку документов. В этом году была внесена поправка, которая запрещала именно техническую блокировку документа», - отмечает Дулат Сабырбаев.

В августе 2025 года в Агентстве по защите и развитию конкуренции (АЗРК) сообщили, что  компания, занимающаяся электронным документооборотом, -  Documentolog  «препятствовала переписке с пользователями других систем». Таким образом, в агентстве считают, что она злоупотребляла  своим доминирующим положением.

«АЗРК проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению систем электронного документооборота. Основанием для анализа послужили жалобы, поступившие в Агентство, на действия ТОО «Documentolog». Анализ показал, что ТОО препятствовало переписке между пользователями системы Documentolog и пользователями других систем, таких как Work Space, Meta Doc, Somnium. При этом, несмотря на требование по недопущению принятия электронных документов (статья 24 Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»), товарищество продолжало блокировать корреспонденцию на протяжении трех лет. Кроме того, товарищество предусматривало возможность приема корреспонденции через собственный шлюз (Казахстанский центр обмена электронных данных) на платной основе», - сообщало  ведомство.

По данным АЗРК, по итогам проведенного анализа ТОО «Documentolog» было признано субъектом рынка, занимающим доминирующее положение с 2021 по 2024 год. В его адрес было направлено уведомление о наличии признаков злоупотребления доминирующим положением. Однако компания не признала этот документ. В связи с этим в апреле 2025 года Департамент АЗРК по городу Астане начал расследование. Решение о расследовании ТОО обжаловало в суде первой инстанции (СМАС по городу Астане). По итогам рассмотрения дела суд принял решение отказать в удовлетворении иска компании о прекращении расследования.

Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности также приняло меры, и в адрес компании был внесен акт об устранении нарушения.

«С учетом принятых мер, сейчас Documentolog прекратил практику недоставки документов, прием корреспонденции в свою систему  через указанный шлюз осуществляется беспрепятственно. Вместе с тем в текущем году товарищество передало лицензии на программное обеспечение Documentolog на баланс министерства без исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, включая исходный код. Участники рынка выражают опасения, что переданные лицензии обеспечат сохранение за товариществом доминирующего положения на данном рынке услуг и исключат поставку иных систем электронного документооборота. При этом, учитывая, что в дальнейшем потребуются затраты на содержание программного обеспечения Documentolog, государство вынуждено будет ежегодно закупать услуги по его техническому обслуживанию (обновление, модификация программы, колл-центр по техподдержке и др.) именно у правообладателя – вышеназванного ТОО», - резюмировали в АЗРК.