Быстро поднятое упавшим не считается
Мажилис Парламента Республики Казахстан вчера на пленарном заседании одобрил два законопроекта: «О внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на 2008 год» и «О республиканском бюджете на 2009-2011 годы». Стоит отметить, что с 2009 года в Казахстане внедряется новая система бюджетного планирования - республиканский бюджет формируется и утверждается на три года.
В минувший вторник Правительство Казахстана на заседании утвердило поправки в республиканский бюджет на 2008 год и представило их в парламент. «Учитывая нестабильную ситуацию и происходящие колебания в макроэкономике, Министерство экономики и бюджетного планирования РК предложило не пересчитывать доходную и расходную части бюджета в связи с незначительными изменениями макропрогноза», - сообщил министр экономики и бюджетного планирования Бахыт Султанов на заседании правительства. В этой связи параметры республиканского бюджета были уточнены на сумму привлекаемого целевого трансферта из Национального фонда в объеме 607,5 млрд. тенге ($5 млрд., по курсу 121,5 тенге) для формирования уставного капитала Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына».
По данным Бахыта Султанова, общие поступления республиканского бюджета-2008 должны составить 3 трлн. 337 млрд. тенге (21% к ожидаемому в этом году объему ВВП), расходы - 3 трлн. 671 млрд. тенге (23,1% к ВВП соответственно). При этом дефицит республиканского бюджета не меняется и должен составить, как и планировалось ранее, 334,4 млрд. тенге (2,1% к ВВП). Текущий курс - 119,76/$1.
Кроме того, законопроект предусматривает меры, направленные на капитализацию Фонда стрессовых активов. С этой целью Министерством экономики и бюджетного планирования совместно с администраторами республиканских бюджетных программ и Министерством финансов была проведена ревизия, в результате которой были сокращены расходы республиканского бюджета, в том числе с учетом ожидаемого по итогам года недоосвоения бюджетных средств в сумме 32 млрд. тенге и резерва правительства на неотложные затраты в сумме 20 млрд. тенге. «В результате на капитализацию Фонда стрессовых активов будет направлено 52 млрд. тенге, с целью доведения его размера в 2009 году до $1 млрд.», - подчеркнул министр МЭБП.
Правительство также скорректировало прогноз роста ВВП в текущем году (5% вместо ранее запланированных 5,3%), а также свой среднегодовой прогноз-расчет мировой цены на нефть ($105 за баррель против $95 соответственно). Наряду с этим незначительно снижен план по добыче нефти и газоконденсата в республике - 67,3 млн. тонн против 67,6 млн. тонн.
В первой половине этого года Парламент Казахстана уже принимал поправки в республиканский бюджет-2008. Согласно поправкам, доходная часть бюджета была увеличена на 35 млрд. тенге, расходная - почти на 159 млрд. тенге. При этом дефицит бюджета увеличен с 1,4% к ВВП до 2,1% к ВВП. В результате принятия тех поправок поступления в республиканский бюджет были запланированы в сумме 2 трлн. 729,7 млрд. тенге, расходы - 3 трлн. 64,1 млрд. тенге.
Вместе с тем правительство ожидало, что ВВП в 2008 году вырастет по сравнению с прошлым годом на 5,3%, что соответствует прогнозным параметрам роста в коридоре 5-7% на среднесрочный период, и составит в денежном выражении 15 трлн. 640,6 млрд. тенге, что на 391,2 млрд. тенге выше прогнозного значения, принятого за основу при формировании республиканского бюджета на текущий год в прошлом году.
Напомним, что осенью прошлого года республиканский бюджет на 2008 год был принят в следующих параметрах: поступления - 2 трлн. 694 млрд. 732,3 млн. тенге, расходы - 2 трлн. 905 млрд. 236,2 млн. тенге, дефицит - 210 млрд. 503,9 млн. тенге, или 1,4% к прогнозировавшемуся объему ВВП. На момент утверждения в конце прошлого года республиканского бюджета-2008 номинальный размер ВВП в 2008 году прогнозировался на уровне 15 трлн. 249,4 млрд. тенге. При этом ВВП на душу населения, согласно планам, должен был достигнуть $7994, что превышает соответствующий показатель прошлого года на 19,2%.
Республиканский бюджет на 2008 год был разработан на основе следующих макроэкономических прогнозов: расчетный обменный курс тенге к доллару США в среднем за год - 121,1/$1, среднегодовой показатель мировой цены на нефть марки Brent - $60 за баррель.
В то же время, по словам министра МЭБП, в рамках экономии бюджетных средств были поддержаны предложения администраторов о перераспределении расходов по следующим направлениям. Во-первых, на финансирование программ, требующих безотлагательного решения, включая удорожание стоимости инвестиционных проектов по министерствам образования и науки, здравоохранения и объектам Управления делами президента, с учетом принятых решений в ходе обсуждения у заместителей премьер-министра. Во-вторых, на реализацию инвестиционных проектов, в связи со смещением графика финансирования по объектам города Астаны. И, в-третьих, на покрытие кредиторской задолженности и исполнение решений судов.
«В законопроекте учтены все предложения администраторов республиканских бюджетных программ о сокращении расходов, с учетом проведенного Министерством финансов анализа ожидаемого освоения за год, кроме увеличения командировочных расходов, так как решением Республиканской бюджетной комиссии от 29 апреля 2008 года определено, что установленные нормы возмещения расходов по командировкам должны осуществляться в пределах предусмотренных средств, за счет сокращения человеко/дней и количества командировок», - подчеркнул Бахыт Султанов.
Трехгодовой сценарий
Что касается республиканского бюджета на 2009-2011 годы, то, как указывается в заключение комитета мажилиса по финансам и бюджету, «при формировании республиканского бюджета на 2009-2011 годы за основу принят базовый сценарий социально-экономического развития, предполагающий коррекции глобальных финансовых рынков, вызванных ипотечным кризисом в США, процессы перераспределения мирового капитала и стабилизации ситуации на мировых товарных рынках».
При данном сценарии предполагается, что мировая цена на нефть в среднесрочном периоде составит $60 за баррель, реальный темп роста ВВП Казахстана составит 5-7% с объемом 18 трлн. тенге в 2009 году, 20,8 трлн. тенге в 2010 году и 24,1 трлн. тенге в 2011 году (текущий 119,76/$1). ВВП на душу населения в 2009 году достигнет $9150, в 2011 году - $12013.
Индекс потребительских цен прогнозируется в интервале 7,5-9,5% на конец 2009 года с последующим снижением до 6,5-8,6% к концу 2011 года, указывается в заключении. Дефицит республиканского бюджета на 2009-2011 годы планируется соответственно в размерах 539 млрд. тенге, 625,5 млрд. тенге и 482,6 млрд. тенге, или 3%, 3% и 2% к прогнозируемому на эти годы уровню ВВП.
Поступления республиканского бюджета на 2009 год предусматриваются в объеме 3160,4 млрд. тенге (17,6% к ВВП), или с ростом по сравнению с текущим годом на 15,8%. В 2010 и 2011 годах планируется увеличение поступлений доходов (с учетом трансфертов) к уровню предшествующего года на 484,6 млрд. тенге и 335,2 млрд. тенге соответственно, указывается в заключении.
Общий объем расходов республиканского бюджета, согласно заключению комитета, планируется в 2009 году в сумме 3699,4 млрд. тенге (20,6% к ВВП), в 2010 году - 4268,8 млрд. тенге (20,5% к ВВП), в 2011 году - 4469,5 млрд. тенге (18,5% к ВВП). Размер базовой пенсионной выплаты достигнет 5388 тенге в 2009 году, в 2011 году - 7820 тенге. Минимальный размер пенсии планируется увеличить с 9875 тенге в 2009 году до 16047 тенге в 2011 году. Месячный расчетный показатель увеличится с 1273 тенге в 2009 году до 1478 тенге в 2011 году, сообщается в заключении.
