Конкурс на радиочастоты для развития сетей 5G выводит телекоммуникационную отрасль из тупика и создает мощный задел для развития всей экономики страны.
В конце декабря по запросу Комитета телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК должны пройти электронные торги по распределению радиочастотных спектров для связи 5G. Выставлено два лота: 3600-3700 МГц (лот 1) и 3700-3800 МГц (лот 2). Они проходят в формате аукциона, начальная цена для каждого лота — 1 761 225 тыс. тенге. Выигравшая аукцион компания обязана, во-первых, в течение первого года контракта установить 391 базовую станцию 5G в городах республиканского значения. Во-вторых, ежегодно устанавливать по 784 базовых станции в следующие четыре года контракта.
На момент написания статьи итоги аукционов еще не были известны.
Аукционы на распределение радиочастот для 5G — отправная точка для принципиально нового витка технологического развития как информационной отрасли страны, так и всей казахстанской экономики. Однако не менее важной для развития отрасли оказалась и сама форма открытых электронных торгов.
Никогда прежде радиочастоты в Казахстане не выставлялись на открытые конкурсы. До нынешнего декабря операторы сотовой связи получали диапазоны напрямую, «под четким государственным контролем». У такого подхода есть и свои плюсы, но с точки зрения рыночной экономики его нельзя назвать удачным. Прямое распределение всегда менее прозрачно, чем открытый конкурс, и отрасль, где действует прямое распределение, всегда тяготеет к закрытости и коррупции.
Более того, казахстанский телеком отличается низкой конкуренцией. Нынешняя структура рынка сложилась в 2018—2019 годах. Тогда «Казахтелеком», во-первых, выкупил все акции прежде совместного предприятия Altel/Tele2 и, во-вторых, приобрел 75% голосующих акций АО «Kcell». В результате национальный оператор занял на рынке основную долю. Ее оценивали в 65—67%, а доли в сегментах широкополосного интернета и передачи данных — свыше 70%. Единственный оставшийся конкурент группы «Казахтелеком», — ТОО «КаР-Тел» (Beeline).
Такая концентрация рынка не способствует росту конкуренции. Как следствие, стало формироваться технологическое отставание отрасли. Пессимистичные перспективы этой ситуации бурно обсуждались летом 2018 года, когда антимонопольный комитет еще только рассматривал ходатайство «Казахтелекома» о приобретении акций Kcell.
Когда-то мы гордились тем, что внедрили 3G и 4G раньше, чем соседи. Но постепенно качество телекоммуникационных услуг вскоре перестало удовлетворять потребителей. При этом сложно упрекнуть самих участников рынка. Нет конкуренции - нет стимулов к развитию, это прописная истина. Чтобы стимулировать технологическое перевооружение, министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Багдат Мусин больше года бился за повышение штрафов для операторов за плохое качество связи. Ему удалось: летом 2022 года ставки были подняты в несколько раз, в некоторых случаях почти в десять. Однако уже в конце нынешней осени Мусин признал, что одними штрафами ситуацию не решить. «Если мы будем развивать честную, справедливую, конкурентную среду, то соответственно будет и улучшение качества. Будет меньше проводиться контрольных предприятий, затрачиваться на это государственных средств. И будет адекватная цена. То есть рынок должен все отрегулировать», — заявил министр. О необходимости демонополизации отрасли в этом году несколько раз заявлял регулятор.
Можно напомнить, что сети стандарта 5G в городах республиканского значения планировали развернуть еще в 2019 году. Однако это так и не было сделано. Оборудование для 5G требуется дорогое, его стоимость в несколько раз превышает затраты на строительство станций 4G. В условиях монополии существующие операторы не были заинтересованы в таких существенных вложениях. Свою позицию они аргументировали, мол, что возможности 4G еще не до конца исчерпаны. Однако такой посыл очень опасен в стратегической перспективе. В отличие от предыдущих стандартов связи, 5G нацелен не столько на удобство частных пользователей, сколько на создание инфраструктуры для будущего всей промышленности, энергетики, госуслуг и т.п. Поэтому промедление в развертывании сетей 5G сегодня затормозит весь экономический рост завтра.
В этом смысле нынешний конкурс — шаг в верном направлении. Проведение открытых аукционов на радиочастоты для самой перспективной технологии 5G, — четкий знак, что правительство готово к постепенной демонополизации телекоммуникационной сферы и ждет прихода новых игроков на это поле. Разумеется, одного шага недостаточно, чтобы быстро решить все накопившиеся отраслевые проблемы. Однако он свидетельствует, что в секторе, который становится ключевым для всей экономики будущего, государство намерено использовать не ситуативное ручное управление, системный рыночный подход.
