Несмотря на меры властей по ограничению азартных игр, бизнес активно развивается в подполье. Объяснение простое: пока есть спрос, и люди хотят рискнуть деньгами, будет и предложение.
Как заявил недавно официальный представитель Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финполиция) Мурат Жуманбай, за 2 месяца текущего года возбуждено 85 уголовных дел в сфере незаконного игорного бизнеса. Цифра впечатляет. Для сравнения: такое же число уголовных дел было заведено суммарно за 2010 и 2011 годы. Не помогает бороться с этим бизнесом и ужесточение законодательства. По словам Мурата Жуманбая, в Астане за последние два года пресечена деятельность 106 нелегальных игорных точек, в Алматы выявлено 27 подпольных казино и 150 незаконно действующих залов игровых автоматов. А всего по Казахстану за два года пресечена деятельность 636 игровых залов.
Запрет запретом, но куда девать интерес
Когда в 2007 году власти запретили игорный бизнес по всему Казахстану, за исключением Щучинска и Капшагая, они не могли не просчитать последствий.
Запрет вынудил предпринимателей уйти в теневой сектор. Так, на условиях анонимности владелец одного из казино рассказал, почему. «У меня каждый автомат стоит $3 тыс., рулетка – $5 тыс., все это приобретено в кредит. Построить большое казино в местах, указанных государством, не смогу, денег не хватит. Выход один – уйти в подполье. Как отобью кредиты – закроюсь», – заявил он.
Но бизнес, который приносит хорошую прибыль, не закрывают, а, наоборот, расширяют. Вышеприведенная статистика финполиции свидетельствует как раз об этом: подпольные игровые заведения только множатся.
Огромные инвестиции, вложенные в строительство и открытие игорных заведений, не могут просто так исчезнуть. Часть игорных заведений перепрофилировалась под рестораны и кафе, но, по мнению экспертов, другая часть продолжила работу, но уже под другими вывесками.
А между тем, в Щучинске и Капшагае игорный бизнес так и не прижился. Инвестора для капшагайской зоны, вроде, нашли, некоторые объекты построили, и на этом все застопорилось.
Примерно то же самое случилось и в России, где ограничения на работу казино, онлайн-казино и игровых залов ввели с 1 июля 2009 года. Для них отвели четыре зоны: «Янтарная» в Калининградской области, «Сибирская монета» в Алтайском крае, Приморье и «Азов-сити» на границе Ростовской области и Краснодарского края.
Ни одна из зон до сих пор не построена. В Приморье она официально даже не создана, в Алтайском крае и Калининградской области только решаются вопросы с землей. Дальше всех ушел «Азов-сити»: там уже почти готово первое казино «Оракул». Однако это заслуга краснодарского губернатора, который пообещал президенту приложить все усилия к созданию нового Лас-Вегаса.
Ситуация в Казахстане очень напоминает то, что происходит в Саудовской Аравии. Там на игорный бизнес наложены самые жесткие ограничения, в том числе религиозного плана, и потому полиция вынуждена регулярно совершать рейды в многочисленные подпольные заведения. Как и у нас.
Деньги – мимо казны
Так, до запрета в Казахстане функционировали более 2 тыс. игровых заведений, которые приносили немалый доход государству. Как сообщил СМИ летом 2011 года Куанышбек Жуманов, руководитель пресс-службы МВД РК, ежемесячный оборот денежных средств в нелегальном игорном бизнесе на территории Алматы достигает свыше 10,5 млрд тенге, или $70 млн.
Но это данные, полученные в 2011 году. Если следовать логике и верить статистике финполиции, то данные в 2012 году можно смело умножать.
Подпольные игорные заведения уже приспособились к условиям запрета. Чтобы их не закрыли, подпольные казино придумали систему безопасности. Они соблюдают конспирацию, имеют собственные службы безопасности. Чтобы попасть на игру в подпольное казино, желающий должен иметь рекомендации проверенных игроков, затем после соответствующей дополнительной проверки службы безопасности заведения ему указывается номер мобильного телефона, по которому он получает указание, когда и где состоится игра.
Подпольные казино придумали, как обойти законодательство. Поэтому там проводится систематическое инкассирование денег. В среднем инкассация проводится 4-5 раз в день, когда сумма денежных средств достигает 500 месячных расчетных показателей для того, чтобы в случае проверки организаторы игры не попали под действие статьи 190 УК РК «Незаконное предпринимательство». Если меньше вышеуказанной суммы, то ответственность не наступает.
Внедренное в казахстанское законодательство с 25 ноября 2011 года новшество, согласно которому для привлечения к уголовной ответственности правоохранительным органам не требуется установление суммы извлеченного незаконного дохода, как раз и рассчитано на то, чтобы убрать для подпольных казино эту лазейку.
Включить мозги
Безусловно, к игровому бизнесу отношение неоднозначное. С одной стороны, азартные игры развращают людей, а частое посещение казино приводит к появлению игорной зависимости. В ее крайних проявлениях человек перестает контролировать себя и проигрывает огромные суммы денег. Причем крайне подвержены этой болезни малоимущие люди, пенсионеры и прочие, обманутые иллюзией внезапного быстрого обогащения.
Но есть и другая сторона вопроса. Запрет на игорный бизнес введен в условиях сырого законодательства. Поэтому сейчас можно играть с «одноруким бандитом» в одном ИП и выигрывать карты для оплаты сотовой связи, талоны на топливо, плюшевых медведей, которые игроки могут с легкостью обменять на деньги, но уже в другом ИП.
Другой пример – это игра на жетоны, ответственность за которую законодательством не предусмотрена. ИП, получивший в налоговой службе свидетельство на деятельность развлекательного клуба, устанавливает так называемые «безвыигрышные» автоматы и предлагает поиграть посетителям на жетоны. Завести аппарат можно при помощи специального жетона, который продается у ИП, размещающегося по соседству с развлекательным клубом. Если клиент выиграл, он отправляется к ИП, реализующему жетоны, где ему предлагают опять-таки купить те же самые актив-карты по 100 тенге, которые впоследствии он перепродает, но уже по 1 тыс. тенге. Поэтому игровые автоматы в развлекательном клубе стоят не ради предпринимательской наживы, а «просто так».
Для того, чтобы не доводить ситуацию до абсурда, нужно выбрать один из методов решения проблемы. Усовершенствовать законодательство и приложить максимум усилий, чтобы запрет выполнялся безоговорочно.
Если власти хотят сохранить запрет, то для нас опыт Израиля и Финляндии не подходит. Здесь популярны казино на борту яхт, курсирующих вдоль побережья страны. В Финляндии, где разрешена деятельность только одного казино на всю страну, большой популярностью пользуется плавучее казино на пароме, курсирующем между Финляндией и Швецией. У Казахстана нет выхода к морю, а морпорт Актау – это слишком небольшая зона, чтобы там мог уместиться весь игорный бизнес.
Более приемлем опыт Китая, где игорный бизнес запрещен на территории континентального Китая, за исключением Аомынь (Макао) и Сянгана (Гонконг). Но китайцы создали мощную инфраструктуру и на государственном уровне поддержали предпринимателей, которые хотят в данной отрасли работать. Поэтому Макао несколько лет назад был официально признан мировой столицей игорного бизнеса, так как по доходам превзошел даже знаменитый Лас-Вегас.
Другой метод – это легализация игорного бизнеса с одновременным жестким законодательным регламентированием отрасли. Так, финансовый консультант Александр Шведов предлагает изменить систему налогообложения с фиксированной на процентную. «То есть заработали столько – отдайте долю. У них там везде компьютеры. Специальные системы защиты и фискализация – и все будет работать», – считает он.
Но какой бы метод решения проблемы власти не выбрали, вопрос господдержки игорного бизнеса и многомиллионных вложений в инфраструктуру Щучинска и Капшагая стоит крайне остро. Без государственной поддержки никакие проекты переселения игорного бизнеса не сработают, а силовики будут и впредь бороться с «ветряными мельницами». Сегодня можно закрыть, например, 5 подпольных игорных заведений, но уже завтра на их место придут 7. Спрос, как всем известно, рождает предложение, и от этого никуда не деться.
