Трансферт Национального фонда страны остается единственным стабильным источником доходов госбюджета. Согласно анализу экспертов Halyk Finance, за 9 месяцев текущего года налоговые поступления в бюджет сократились на 10% год к году. При этом выпадающие налоговые доходы компенсированы за счет резервов Национального фонда, обеспечивших 40% всех доходов за три квартала 2020 года. Каким сложился госбюджет страны за девять месяцев текущего года, о динамике налоговых поступлений корреспонденту «Капитал.kz» рассказал главный аналитик департамента исследований Halyk Finance Асан Курманбеков.
- Асан, что происходит с госбюджетом? Насколько сильно на него повлияли карантинные меры?
- Расходная часть госбюджета была почти на 50% профинансирована не из текущих доходов, а из займов (26%) и трансферта Нацфонда (23%). Это говорит об очень сложной ситуации, в которой оказалась бюджетная система страны.
В целом санитарные ограничения и локдауны существенно понижают эффективность увеличенных бюджетных ассигнований. То есть подход к расходованию средств должен быть более продуманным. В частности, более значительное увеличение трат на здравоохранение могло бы повысить эффективность борьбы с пандемией, что позволило бы в свою очередь ослабить спад деловой активности и уменьшить урон, наносимый экономике.
В текущем году, на фоне экономического спада, продолжающегося уже два квартала подряд, затраты госбюджета растут двузначными темпами. Согласно данным нашего отчета «Государственный бюджет в III квартале 2020», в первом квартале их рост составил 11,7% год к году. Во втором квартале они увеличились более чем на треть, в третьем квартале затраты госбюджета повысились почти на 20% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. За 9 месяцев текущего года расходы госбюджета увеличились на 2,3 трлн тенге или на 23% год к году, до 12,1 трлн тенге.
- Вы можете озвучить сумму дефицита госбюджета?
- Если отталкиваться от прогноза правительства, то дефицит госбюджета в текущем году достигнет 2,5 трлн тенге и составит 3,5% от ВВП. Это выше дефицита за два предыдущих года вместе взятых. Например, в сравнении с прошлым годом он повысится почти в два раза. Благодаря «подушке безопасности» в виде резервов Нацфонда, обеспечивающих 40% доходов госбюджета, размер дефицита удается пока удерживать в приемлемых рамках. К слову, без трансферта Нацфонда дефицит легко превысил бы 10% от ВВП. Предполагаем, что в следующем году ситуация в бюджетной сфере существенно не улучшится.
- То есть основным источником госбюджета пока можно назвать Нацфонд?
- Да, трансферт Нацфонда – единственный стабильный источник доходов. С января по сентябрь они составили 4,1 трлн тенге. В третьем квартале текущего года уменьшились до 31% в доходной части госбюджета с 53% во втором квартале. Но снижение использования трансферта из Нацфонда более чем компенсировалось ростом заимствований министерства финансов на внутреннем и внешнем рынках: в третьем квартале его обязательства по внутренним займам выросли на 0,8 трлн тенге или на 10% квартал к кварталу. В итоге внешние обязательства повысились на полтриллиона тенге или на 8% за этот же период.
- Действительно ли сокращение налоговых поступлений замедлилось в третьем квартале этого года?
- В третьем квартале сокращение экономической активности продолжало оказывать давление на налоговые поступления в бюджет. Они снизились на 9,5% в годовом выражении. Тем не менее благодаря трансферту из Нацфонда совокупные доходы госбюджета в третьем квартале оказались на 4,5% выше относительно 3 квартала 2019 года. Для сравнения здесь стоит отметить, что во втором квартале сокращение налоговых поступлений достигало 23% год к году. То есть в третьем квартале ситуация с налоговыми сборами немного улучшилась. Кроме того, за девять месяцев текущего года общие доходы госбюджета оказались в плюсе на 11% в сравнении с аналогичным периодом прошлого и превысили 10,2 трлн тенге. За этот же период год к году налоговые поступления упали на 10,3% или до 5,8 трлн тенге.
- За счет чего в целом сократились поступления в бюджет?
- Налоговые поступления в январе –сентябре из общего объема на 76% скоратились за счет снижения налогов от международной торговли. В частности, из-за сокращения поступлений от экспортных пошлин на нефть. В свою очередь поступления по НДС за девять месяцев уменьшились на 8% год к году в связи с сокращением как внешних, так и внутренних торговых операций. При этом по значимости для бюджета НДС находится на втором месте. Поступления по корпоративному подоходному налогу снизились на 5% год к году. По данным Минфина, в первом полугодии количество бездействующих налогоплательщиков увеличилось на 10,6 тыс. в сравнении с данными на начало года. Также уменьшились поступления налогов от крупных налогоплательщиков и почти на 37% упали поступления от отечественных банков. Неналоговые поступления в текущем году выросли почти на 90% год к году. Основной рост был связан с поступлением дивидендов на госпакет акций в размере 139 млрд тенге в сравнении с 4 млрд тенге за 9 месяцев 2019 года. При этом подавляющую часть в 120 млрд тенге выплатил правительству нацхолдинг «Самрук-Казына».
- Что происходит с поступлениями непосредственно в Нацфонд?
- Налоговые поступления в Нацфонд за девять месяцев текущего года сложились на уровне 1,2 трлн тенге. Это на 46% или 1 трлн меньше, чем в январе-сентябре прошлого года. Сокращение произошло по всем налоговым отчислениям. Но основное снижение отмечалось по поступлениям от корпоративного подоходного налога. На фоне ослабления нацвалюты инвестиционный доход за девять месяцев увеличился наполовину в годовом выражении, составив 1,2 трлн тенге. То есть с учетом инвестиционного дохода размер активов фонда за третий квартал уменьшился почти на 5%, до 25,7 трлн тенге. Портфель валютных активов с начала года снизился на $4.4 млрд, до $57.3 млрд. Таким образом, вследствие более существенных размеров изъятий средств из Нацфонда по сравнению с поступлениями наблюдается последовательное сокращение его активов.
Например, в сравнении с максимальным уровнем в $77 млрд, достигнутым в 2014 году, активы Нацфонда уменьшились на $20 млрд, и в ближайшей перспективе данная тенденция скорее всего сохранится.
