Курс на частный бизнес: Почему Казахстан снижает долю государства в экономике

Развитие предпринимательства остается одной из ключевых задач экономической политики Казахстана. По данным Национального статистического бюро, к 1 января 2025 года в стране зарегистрировано 2 262,4 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, из них 2 071,7 тыс. активно действующих.

В секторе МСБ занято 4 422,1 тыс. человек, что на 2,2% больше, чем годом ранее.

Доля сектора МСБ в структуре ВВП за I квартал 2025 года составила 38,6%, показав рост на 0,9 п.п. относительно аналогичного периода прошлого года.

Эти показатели отражают устойчивое расширение предпринимательской активности и усиливающуюся роль бизнеса в национальной экономике.

Однако главный вопрос сегодня заключается не столько в том, как помочь бизнесу, сколько как дать ему больше пространства для роста. Поэтому снижение доли государственного участия в экономике становится стратегическим приоритетом.

Цифры говорят сами за себя

По данным, опубликованным на портале primeminister.kz, экономика Казахстана выросла на 6,3% по итогам девяти месяцев 2025 года. Рост обеспечен главным образом усилением частного сектора, ростом инвестиций и восстановлением активности в базовых отраслях.

Основными драйверами роста стали услуги транспорта и складирования (+21,2%), строительство (+14,9%), торговля (+8,8%), горнодобывающая промышленность (+9,3%) и обрабатывающая промышленность (+6,2%). Такое распределение показывает, что развитие экономики опирается не только на экспорт сырья, но и на внутренний спрос, логистику и инфраструктуру.

Инвестиции в основной капитал увеличились на 13,5%, в том числе в обрабатывающую промышленность — на 30,7%. Активизация вложений связана с ростом деловой активности, увеличением кредитования бизнеса банками второго уровня, реализацией инфраструктурных проектов и программами «Тариф в обмен на инвестиции» и «Келешек мектептері». Это формирует основу для долгосрочной устойчивости и диверсификации экономики.

При этом Казахстан улучшил свои позиции в Рейтинге мировой конкурентоспособности 2025 года (IMD World Competitiveness Ranking), который ежегодно составляет Международный институт управленческого развития (IMD, Швейцария). Страна поднялась на 34-е место из 69, опередив Японию, Кувейт и Португалию.

Особенно заметен прогресс по направлениям «Эффективность бизнеса» (рост с 28-го на 20-е место) и «Инфраструктура» (с 49-го на 44-е место). Эксперты отмечают, что такие изменения отражают улучшение делового климата, развитие институтов и рост частной инициативы.

Экономист Бауыржан Искаков считает, что этот результат является показателем поступательной стабилизации и укрепления позиций Казахстана в регионе.

«Рост в рейтинге IMD — это сигнал внешней аудитории, инвесторам и международным организациям о том, что по совокупности показателей — экономики, государственного управления, инфраструктуры и деловой среды — ситуация в стране воспринимается как более стабильная», — отметил он.

По словам эксперта, повышение конкурентоспособности напрямую связано с цифровизацией госуслуг, улучшением налогового администрирования и повышением прозрачности институтов.

«Главными драйверами стали реформы в сфере управления и цифровизация. Казахстан продвигает инициативу “Цифровое государство” — принимаются законы по упрощению административных процедур, повышается эффективность госуправления», — пояснил Бауыржан Искаков.

Он добавил, что подобные результаты укрепляют доверие со стороны инвесторов и создают долгосрочный эффект для национальной экономики.

«Рейтинг — это не просто имиджевая метка, а индикатор устойчивости институтов и предсказуемости политики. Для крупных инвесторов это фактор, влияющий на оценку рисков и цену капитала», — подчеркнул экономист.

Позиции Казахстана в рейтинге IMD отражают постепенное формирование новой модели роста — с акцентом на эффективность управления, развитие инфраструктуры и усиление роли частного сектора. Это согласуется с макроэкономическими тенденциями: устойчивый рост ВВП, стабильный бюджетный баланс и повышение инвестиционной активности в несырьевых отраслях.

Почему «меньше государства» – это не идеология, а экономическая необходимость

Международный опыт показывает: избыточное присутствие государства в экономике часто ограничивает конкуренцию и снижает эффективность распределения ресурсов. Как отмечают эксперты ОЭСР, госпредприятия, как правило, показывают более низкую прибыльность и слабее реагируют на рыночные вызовы.

Частный сектор, напротив, гибче: быстрее адаптируется к изменениям, активнее внедряет инновации и технологии, а также эффективнее привлекает инвестиции. Для Казахстана это означает необходимость постепенного перехода от модели, где государство – основной экономический игрок, к модели, где оно становится умным регулятором и стратегическим инвестором.

Принцип «Yellow Pages Rule»: чему стоит учиться у США и Сингапура

В мировой практике оптимизацию роли государства в экономике часто связывают с так называемым принципом «желтых страниц» (Yellow Pages Rule). Его суть проста: если частный бизнес способен предоставлять услугу, аналогичную государственной, – государство должно уйти из этой ниши.

В США данный принцип закреплен законодательно как Yellow Pages Test. Все федеральные агентства обязаны регулярно анализировать свои функции, разделяя их на «традиционные» (государственные) и «коммерческие». Последние выносятся на конкурентный рынок или приватизируются, что позволяет сокращать бюджетные расходы и повышать эффективность услуг.

Показательный пример – Сингапур. В 1993 году правительство продало 11% акций телекоммуникационного гиганта SingTel, а к 2000 году полностью либерализовало отрасль. Несмотря на конкуренцию, компания сохранила лидерство и к 2015 году вошла в Топ-20 крупнейших телекоммуникационных компаний мира.

Этот кейс наглядно демонстрирует: снижение роли государства не ослабляет национальный бизнес, а наоборот — усиливает его конкурентоспособность и глобальную устойчивость.

Казахстанский контекст: приватизация как драйвер трансформации

Казахстан начал процесс приватизации еще в 1990-х годах и сегодня реализует его в более системном и стратегическом формате. В рамках Комплексного плана приватизации на 2021–2025 годы проводится программа, охватывающая 675 объектов государственной и квазигосударственной собственности, включая:

·       7 объектов республиканского уровня;

·       250 коммунальных предприятий;

·       262 актива национальных холдингов и компаний;

·       около 150 объектов социально-предпринимательских корпораций (СПК).

По состоянию на 1 сентября 2025 года 396 государственных объектов уже передано в конкурентную среду на сумму 922,1 млрд тенге, еще 69 направлено на реорганизацию или ликвидацию.

Параллельно крупные национальные компании выводятся на биржу:

·       АО «НК «КазМунайГаз» — размещение акций на сумму 153,9 млрд тенге;

·       АО «KEGOC» — 22,6 млрд тенге;

·       АО «Эйр Астана» — 10,6 млрд тенге; ранее аналогичные размещения прошло АО «Казатомпром».

Эти меры позволяют привлекать частный капитал, повышать прозрачность и вовлекать население в инвестиционный процесс. 30 мая 2025 года Государственная комиссия по вопросам модернизации экономики поддержала оптимизацию более 400 компаний с совокупной балансовой стоимостью свыше 3 трлн тенге. Среди них — более 150 компаний в топливно-энергетическом секторе, а также предприятия транспорта, связи и ЖКХ.

Значительная часть активов по-прежнему сосредоточена в трех крупных холдингах — «Самрук-Казына», «Байтерек» и QazBioPharm, чья роль постепенно трансформируется — от прямого владения активами к функции стимулирования инвестиций и развития конкурентной среды. По ряду активов фонда «Самрук-Казына» планируются новые IPO и SPO, в том числе «Казахтелеком» (в составе Kcell) и публичная компания Qazaq Green Power PLC.

Таким образом, реформа приватизации в Казахстане не ограничивается продажей активов, а нацелена на создание эффективной конкурентной среды и привлечение частного капитала в ключевые секторы экономики.

Долгосрочный план и этапы оптимизации

Оптимизация квазигосударственного сектора рассчитана на несколько лет и будет проходить в три этапа:

·         1-й этап (2026 год) — около 200 объектов;

·         2-й этап (2027–2028 годы) — более 100 компаний;

·         3-й этап (2029–2030 годы) — свыше 60 предприятий в сфере теплоснабжения и энергетики.

Главная цель — передача активов в конкурентную среду, повышение эффективности экономики и создание условий для роста частного бизнеса.

Акцент на институциональные реформы и доверие инвесторов

В последние годы правительство последовательно реализует курс на упрощение условий ведения бизнеса и укрепление рыночных институтов.

Внедряются цифровые сервисы для регистрации компаний, снижается административная нагрузка, расширяются инструменты поддержки МСБ через институты развития — «Байтерек», «Даму», АО «KazakhExport».

Одновременно усиливается контроль за прозрачностью приватизационных процедур, что формирует доверие инвесторов и снижает коррупционные риски.

Вместе с процессами приватизации выстраиваются нормативные барьеры, предотвращающие повторное расширение государственного сектора.

Уже введен мораторий на создание новых субъектов квазигосударственного сектора, закреплены новые подходы к приватизации — временный характер участия государства, приоритет частных инвестиций и недопустимость формирования частных монополий.

Кроме того, исключен подпункт 5 пункта 1 статьи 192 Предпринимательского кодекса, который ранее расширял основания участия государства в предпринимательской деятельности.

Эти изменения создают институциональную базу для устойчивого развития конкурентной среды и снижения доли госпакета в экономике — до ориентировочных 14% к 2025 году, согласно плану правительства.

По мнению экономистов, именно сочетание сокращения госпакета, прозрачных процедур и эффективного регулирования может стать катализатором нового цикла роста ВВП.

Частный сектор, получая больше возможностей, становится ключевым источником инноваций, рабочих мест и налоговых поступлений.

Прозрачность и частный капитал как основа следующего этапа роста

Снижение участия государства – не самоцель, а инструмент для стимулирования частной инициативы, конкуренции и доверия инвесторов.

По мнению экономистов, при условии эффективного регулирования и прозрачности этот процесс способен стать новым драйвером роста ВВП, повысить производительность и ускорить технологическую модернизацию экономики.

Сегодня Казахстан проходит этап, когда управляемое «уменьшение роли государства» становится частью более широкой реформы – формирования зрелой, открытой и ответственной рыночной системы.

Иными словами, курс на «меньше государства — больше бизнеса» сегодня –не отказ от социальной ответственности, а переход к более зрелой и устойчивой модели рыночного развития, где государство создает правила, а бизнес – ценность.