Фото: Валерия Змейкова
Аналитический центр Ассоциации финансистов Казахстана (АФК) опубликовал обзор консолидированного бюджета РК за 2023 год.
Ключевые тенденции периода
- В 2023 году снижение средних цен на нефть (-17%) частично нивелировало позитивное влияние таких факторов, как рост экономики Казахстана (5,1% против 3,2% за 2022 год), увеличение добычи сырья (+7%) и заметный рост налоговых ставок в отдельных секторах на объем налоговых поступлений в бюджет.
- За январь-декабрь 2023 года в стране было собрано 23,5 трлн тенге налогов (+10%), что в основном было обеспечено перевыполнением плана по НДС на ТВП (265 млрд тенге) и импортным таможенным пошлинам (142 млрд тенге).
- Тем не менее, план по налоговым сборам на 2023 год (25,8 трлн тенге) был выполнен всего на 91%, в сравнении со 117% годом ранее, за счет неисполнения по КПН (1,1 трлн тенге), НДС на импорт (415 млрд тенге), НДПИ (209 млрд тенге) и ЭТП на сырую нефть (118 млрд тенге).
- Поддержку доходной части бюджета в прошлом году оказали неналоговые поступления (1,9 трлн тенге), увеличившиеся в 3,2 раза по сравнению с 2022 годом, главным образом из-за роста объема выплат по дивидендам на госпакеты акций (до 1,1 трлн тенге).
- Между тем за последние 5 лет структура поступлений в КБ не претерпела значительных изменений: наиболее существенную долю занимают налоги из РБ (в среднем 37%, см. ниже).
- Расходы КБ в 2023 году выросли на 27% или 6,1 трлн тенге — до 28,6 трлн тенге, превышая доходную часть на 12% или 3,1 трлн тенге. Указанный прирост был обеспечен в основном увеличением расходов на погашение и обслуживание госдолга (+1,3 трлн тенге), образование (+1,3 трлн тенге), соцпомощь (+788 млрд тенге) и ЖКХ (+612 млрд тенге).
- При этом с 2019 по 2023 год рост доходов КБ (104%) отставал от прироста расходов (191%), что требовало устойчивого увеличения объемов госзаимствования (рост в 1,7 раза, до 5,5 трлн тенге в 2023 году) и существенных изъятий из Нацфонда (20,9 трлн тенге за 5 лет).
- Соответственно, доля расходов на погашение и обслуживание долга в структуре расходов КБ за 5 лет увеличилась с 10% до 16%, в том числе на фоне снижения затрат на соцпомощь (с 23% до 18%) и прочие расходы (с 26% до 17%).
- Несмотря на то, что согласно актуальному ПСЭР, в 2024 году прогнозируется небольшой профицит КБ (0,4 трлн тенге), реализация таких рисков, как снижение цены на нефть, отсрочка расширения добычи на Тенгизе, проблемы в поставках по КТК и влияние геополитических факторов, может способствовать ухудшению бюджетных параметров (МВФ).
«В 2023 году дефицит КБ составил 0,6 трлн тенге, несущественно изменившись по сравнению с прошлым годом (-0,8 трлн тенге), так как темп роста расходов опередил увеличение объема налоговых и неналоговых поступлений. Заметную поддержку государственным финансам продолжили оказывать трансферты из Нацфонда, составившие в 2023 году 4,0 трлн тенге (4,6 трлн тенге в 2022 году), а также привлечение заемных средств объемом 5,5 трлн тенге (4,2 трлн тенге в 2022 году)», - отмечают эксперты.
Рост налоговых поступлений был в том числе связан с сохраняющимся высоким потребительским спросом, который мог стать причиной роста объемов НДС (увеличение оборотов по реализации товаров, работ и услуг) и импортных пошлин (повышение объемов импорта, в том числе в рамках реэкспорта).
Вместе с тем на фоне восстановления в 2023 году мировых рынков акций, облигаций и золота инвестиционный доход от управления Нацфондом составил 1,8 трлн тенге против убытка в -826,5 млрд тенге годом ранее.
Рост затрат бюджета произошел в том числе из-за увеличения расходов на обслуживание и погашение долга (+41% по сравнению с 2022 годом), что могло одновременно быть связано как с увеличением объема долга, так и с ростом процентных ставок.
Эксперты отмечают, что наблюдаемое смягчение монетарной политики Нацбанком в текущем году может способствовать значимому снижению процентных выплат по вновь выпущенным ГЦБ на среднесрочном периоде.
«За последние 5 лет в доходной части КБ преобладали налоги, поступающие в РБ, тогда как сырьевые налоги демонстрировали высокую волатильность вслед за ценами на нефть. Соответственно, текущие инициативы правительства по совершенствованию фискального законодательства могут поддержать данную тенденцию. С другой стороны, анонсированные правительством меры по усилению финансовой дисциплины могут благотворно сказаться на инфляции и курсе нацвалюты. Согласно оценкам Нацбанка, рост бюджетных расходов в среднем на 1% в текущем месяце приведет к росту импорта суммарно на 1,42% за 5 месяцев вследствие влияния мультипликативного эффекта госрасходов на общие расходы субъектов экономики», - говорится в обзоре.
Что касается расходной части, то наиболее значимую долю исторически занимают социальные расходы, включая образование и соцобеспечение, тогда как затраты на здравоохранение с 2022 года на 85% покрываются за счет ФСМС. Эксперты отметили, что до 2029 года возможно увеличение расходных статей бюджета вследствие реализации Национального плана инфраструктурного развития.
«В текущем году могут реализовываться определенные риски, способные негативно повлиять как на доходную (снижение нефтяных котировок и/или добычи нефти, замедление торговой активности стран-партнеров, геополитические события), так и на расходную (форс-мажоры в социальной сфере, а также сфере ЖКХ, транспорта и пр.) части бюджета вследствие высокой доли сырья в экспорте товаров и импортозависимости казахстанской экономики», - отметили в АФК.
