В Астане обсудили перспективы Инициативы прозрачности
Первый в истории национальный отчет о сверке платежей добывающих компаний продемонстрирован. Но узнать, сколько зарабатывают на недрах нефтедобытчики, и куда направляет доход от прибылей государство, оказалось не так-то просто. Потому как из почти трехсот крупных компаний свои финансовые отчеты представила только треть, а это связано с тем, что бухгалтерии компаний-участников Инициативы и правительства не состыковались на 12 млрд. тенге. Отчет представлен на Первой национальной конференции, организованной Национальным советом заинтересованных сторон Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей - ИПДДО при Министерстве энергетики и минеральных ресурсов Казахстана, при поддержке Всемирного банка и Мультидонорного трастового фонда EITI (Extractive Industries Transparency Initiative).
О расхождении суммы платежей недропользователей - участников Инициативы и данных правительства разговор был особый. «Неточности вызваны неверным бухучетом в нефтегазовых компаниях, некоторыми недропользователями не были учтены пени и штрафы, уплаченные в соответствии с законодательством, - пояснил вице-министр финансов Даулет Ергожин. – Так, например, одной из крупнейших аудиторских и консалтинговых компаний подготовлен отчет о деятельности предприятий-участников ИПДДО в Казахстане за 2005 год. По данным аудиторов, сумма расхождения между отчетностью компаний и правительства составила около 12 млрд. тенге. Расхождения, как пояснили нам позднее эксперты, связаны с тем, что недропользователи «халатно относятся к отчету». Поэтому роль будущего отчета - выявить все эти проблемы и оптимизировать систему налогового администрирования.
«При подготовке второго отчета все ошибки первого будут учтены», - пояснил вице-министр. Более того, парламентарии-участники встречи настаивали еще и на том, чтобы нефтедобытчики не приводили статинформацию в обобщенной форме. В отчетах депутаты хотят видеть данные о зарплате и условиях труда казахстанских рабочих. «Это стратегические ресурсы страны, вот почему избиратели интересуются не обобщенными цифрами, а тем, что компании учитывают в затратах, что было предметом налогообложения, какие средства они вкладывают в социальную сферу. Такие данные должны быть прозрачными. Причем, нужно сделать прозрачными не только данные об условиях труда, но и закон об обязательном страховании, особенно, когда дело касается опасных для жизни профессий», - заявил Ерлан Нигматулин, депутат Мажилиса Парламента РК.
Отметим, что анализ проводился по результатам деятельности 39 нефтегазовых компаний, поступления в бюджет от которых за 2005 год, по данным правительства, составили более 345 млрд. тенге, что соответствует 47,9% всех поступлений в бюджет от предприятий, осуществляющих добычу сырой нефти и попутного газа. «Согласно отчету, по данным нефтяных компаний, поступления в бюджет составили свыше 287 млрд. тенге. В то же время налоговые органы РК зафиксировали поступления в бюджет от нефтяных компаний в размере 345 млрд. тенге», - подчеркнул депутат.
«Надо теперь выяснить причины – технические, человеческие, или недостатки Налогового кодекса, форм отчетности, но сам факт выявления разногласий значит, что процесс прозрачности пошел», - считает Малик Исабеков, председатель коалиции НПО «Нефтяные доходы – под контроль общества!».
Затем разговор зашел о подготовке меморандума. Инициатором данного проекта в сентябре 2002 года на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге выступил экс-премьер Великобритании Тони Блэр, который заявил об огромном значении для дальнейшего экономического роста, поддержания стабильности и мира развития прозрачности в богатых ресурсами странах.
Выступая на международной бизнес-конференции Азиатского сообщества в июне 2005 года, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев объявил, что республика поддерживает британскую Инициативу по развитию прозрачности добывающих отраслей, и уже в октябре депутаты Мажилиса Парламента РК, представители НПО и нефтегазовых компаний подписали первый меморандум о взаимопонимании в отношении реализации Инициативы прозрачности в деятельности предприятий добывающих отраслей.
И хотя к прозрачности оказались готовы не все предприятия (меморандум подписали 98 компаний нефтегазовой и горнодобывающей отрасли страны, из них 55 нефтегазового и 43 горно-рудного сектора), этот документ стал свидетельством приверженности Казахстана демократии и транспарентности в освоении природных ресурсов. Он дает четкий сигнал инвесторам и международным финансовым учреждениям об экономической и политической стабильности и предсказуемости в стране.
«Сегодня в рамках национального совета создана рабочая группа, в составе которой представители Нацсовета по реализации ИПДДО, ассоциаций KazEnergy и «Казахстан Петролеум». Она занимается подготовкой нового текста меморандума. И хотя инициатива является добровольной, думаю, все крупные компании, работающие в казахстанском нефтегазовом секторе, будут подписантами этого документа», – заявил, министр энергетики и минеральных ресурсов Сауат Мынбаев.
Завершая встречу, участники Первой национальной конференции «Инициатива прозрачности деятельности добывающих отраслей Казахстана» обещали учесть замечания и доработать национальный отчет. А, чтобы призвать к прозрачности еще больше компаний, в регионах страны проведут специальные конференции. Позднее, в кулуарных разговорах выяснилось, что прозрачность и отчетность дело нужное, но…
«НК «КазМунайГаз» стала первой компанией, присоединившейся к Инициативе прозрачности деятельности добывающих отраслей в Казахстане, и активно включилась в работу по реализации положений, закрепленных в меморандуме о взаимопонимании в отношении реализации EITI в Казахстане. Однако рост числа обязательных форм отчетности, связанных с Инициативой прозрачности, наряду с уже проводимой работой по подготовке отчетности в уполномоченные госорганы и по требованию акционеров общества, приведет к значительному росту непроизводительных затрат труда, - высказался глава национальной компании Узакбай Карабалин. - Поэтому необходимы такие формы отчетности по инициативе добывающих отраслей и такая ее система сбора, которые не приведут к увеличению числа отчетов и развитию бюрократизма».
