Автор: эксперт Аналитического центра Halyk Finance Санжар Калдаров
Сельскохозяйственные кооперативы могут помочь мелким
сельхозпроизводителям конкурировать с крупными предприятиями, увеличить
объемы производства и производительность, получить доступ к рынкам и
преодолеть структурные недостатки, связанные с размером предприятия.
Несмотря на их широкую распространенность в развитых странах, лишь
небольшое число фермеров и хозяйств в Казахстане являются членами
кооперативов.
Для устойчивого развития кооперативной модели в стране
необходимо переориентировать действующие механизмы государственной
поддержки на создание благоприятной деловой среды, способствующей более
глубокому сотрудничеству между производителями. Важно
повышать уровень осведомленности населения, особенно в селах, путем
разработки как образовательных, так и информационных программ.
Мелкие сельскохозяйственные производители в Казахстане часто
сталкиваются с рядом трудностей, связанных с доступом к цепочкам
поставок, конкуренцией с крупными аграрными предприятиями и преодолением
сложностей, связанных с масштабом производства. К ним относятся более
высокие затраты на единицу сбора и транспортировки продукции, высокие
риски для безопасности пищевых продуктов, неравномерное качество
продукции, ограниченный доступ к аграрным знаниям и консультационным
услугам, слабая система кредитования, а также ограниченная вертикальная
интеграция между переработчиками и мелкими фермерами.
Сельскохозяйственные кооперативы в этом отношении могут помочь мелким
сельхозпроизводителям повысить производительность и получить выгоду от
эффекта масштаба, большей переговорной силы с другими участниками
логистической цепочки и лучшего доступа к знаниям и системам передачи
технологий. Кооперация призвана способствовать успешному объединению
сельхозпроизводителей для совместной организации производства, хранения,
переработки и сбыта продукции, обеспечению основными средствами
производства, способствуя снижению издержек при производстве товаров и
доставки ее до потребителя и сбалансированному развитию сельского
хозяйства в целом. Кроме того, создание таких кооперативов также
увеличивает привлекательность кредитной деятельности финансовых
институтов из-за возможности предоставления коллективных гарантий и
более низкого риска дефолта, который они представляют по сравнению с
отдельными сельхозпроизводителями.
В Казахстане, несмотря на то, что закон «О сельскохозяйственных
кооперативах» был принят еще в 2015 году, этот институт все еще слабо развит. В
последние годы правительство провело ряд важных реформ для поддержки
развития сельскохозяйственных кооперативов, особенно в части правового
регулирования, однако процесс в целом идет довольно медленно. На
конец 2023 года в стране действовали 3 911 сельcкохозяйственных
кооперативов, членами которых были примерно 39,4 тыс.
сельхозпроизводителей, из которых: 55% – домашние хозяйства, 44% –
крестьянские и фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели, 1%
– аграрные предприятия (юридические лица). При этом всего на конец 2023
года в Казахстане действовали более 1,9 млн сельхозпроизводителей. То
есть только 2% действующих сельхозпроизводителей являются членами
кооперативов.
Хотя общее число кооперативов в Казахстане сопоставимо с развитыми
странами, а в некоторых случаях даже превосходит их, членство в них
крайне ограничено.
В странах Европы и США доля членов кооперативов в
общем количестве сельскохозяйственных производителей превышает 90%.
Другими словами, практически все сельхозпроизводители в западных странах
являются членами того или иного кооператива. При этом
среднестатистический фермер является членом как минимум двух.
Кооперативы присутствуют на всех этапах цепочки создания стоимости, и в
них участвуют фермы и компании всех размеров. Они, как правило,
специализируются на определенных функциях (например, маркетинг,
переработка, поставка), часто действуя под эгидой других организаций.
*для Казахстана данные за 2023 год, источник: ОЭСР
На наш взгляд, основной причиной слабой распространенности
сельскохозяйственных кооперативов в Казахстане является всеобъемлющая
поддержка государства, которая заместила собой рыночные механизмы. Как
мы не раз писали,
на сегодня частный бизнес в сельском хозяйстве в значительной степени
стал зависимым от государственной поддержки и не стремится выжить за
счет конкурентной борьбы. Местные сельхозпроизводители во многом
уверены, что государство всегда окажет им финансовую поддержку даже в
самые благоприятные времена. В подобных условиях у аграриев нет
достаточных стимулов для вступления в кооперативы и повышения своей
производительности.
На те же трудности указывает и ОЭСР, которая в 2019
году выпустила подробный отчет о
состоянии развития сельскохозяйственных кооперативов в Казахстане. Хотя
с тех пор прошло уже более 5 лет, значительного прогресса в этой
области пока нет. Согласно отчету ОЭСР, чтобы кооперативная модель прижилась и была
устойчивой, необходимо снижение зависимости сельхозпроизводителей от
государства. В долгосрочной перспективе важно стимулировать кооперативы
мобилизовать собственные источники финансирования как внутренние, так и
внешние. Внутренние источники включают увеличение операций с
существующими членами, удержание избыточных доходов в целях будущих
инвестиций и привлечение новых членов, тогда как внешними источниками
могут быть увеличение операций с лицами, которые не являются членами, и
обеспечение инвестиций с их стороны путем выпуска инвестиционных
сертификатов с правом переуступки.
ОЭСР также указывает на ограниченную осведомленность и
доверие к кооперативной модели в Казахстане из-за негативного опыта
коллективного хозяйства в советский период. Чтобы вернуть это доверие,
важно повышать информированность населения о кооперативах, прежде всего в
сельской местности, путем разработки различных образовательных и
информационных программ. Фермерам следует предоставить базовое
образование в области кооперативов, дать указания относительно того, как
создать новый сельхозкооператив, а также оказать правовую поддержку и
предоставить консультации о различных механизмах поддержки, доступных
кооперативам.
В целом еще раз подчеркнем, что развитие сельскохозяйственных
кооперативов невозможно без частной инициативы. Вместо не доказавшей
свою эффективность дотационной поддержки в виде различных субсидий
государство должно сосредоточиться на создании благоприятной среды для
предпринимательства, инвестиций и деловой активности, стимулируя
сельхозпроизводителей к более тесному и разнонаправленному
сотрудничеству.