Эксперты Всемирного
банка рекомендуют странам Центральной Азии развивать государственно-частное
партнерство в области финансирования рисков стихийных бедствий.
«Когда
в 1966 году в Узбекистане произошло землетрясение, вся столица, город Ташкент,
содрогнулась. Это мощное землетрясение сравняло с землей сотни зданий. Многие
страны, бывшие советские республики, бросились на помощь для спасения людей,
разборки завалов и восстановления домов и инфраструктуры. Город был полностью
восстановлен за 3-5 лет. Сегодня Ташкент – это «жемчужина Центральной Азии»,
город с высокими темпами строительства, развития экономики и роста населения.
За последнее десятилетие эти три фактора полностью изменили лицо города. Рост
Ташкента происходит в одной из наиболее сейсмически активных зон региона. Есть
и другие города Центральной Азии, развитие которых сопряжено с сейсмическими
рисками: Бишкек, Душанбе, Алматы и многие другие. Страны Центральной Азии
просто не готовы к стихийным бедствиям», - отметили в ВБ.
Помимо
землетрясений, в ЦА каждый год сталкиваются с наводнениями, оползнями, селями,
пожарами и лавинами. С 2000 года от стихийных бедствий в регионе пострадало
почти 10 млн человек, нанесенный ущерб превысил 2 млрд долларов (согласно
данным EM-DAT).
Из-за изменения климата стихийные бедствия станут еще хуже и будут происходить
чаще.
Устойчивость
перед потрясениями, вызванными стихийными бедствиями, крайне важна. Повышение
устойчивости означает, что правительства смогут управлять рисками, а не просто
решать их по мере поступления и надеяться на лучшее. Устойчивость состоит из
трех компонентов: физического, социального и финансового. Финансовая
устойчивость, или финансирование рисков стихийных бедствий, - это подход к
обеспечению готовности, направленный на финансовое управление затратами,
возникающими после стихийного бедствия, с обеспечением экономической
эффективности и оперативности.
«В Центральной Азии
правительства в значительной степени полагаются на свои бюджеты: когда
случаются стихийные бедствия, министерства финансов используют свои резервные
фонды, перераспределяют бюджетные ресурсы, берут кредиты на предельных уровнях
и надеются на быстрый приток средств по линии солидарности из-за рубежа. Но
государственный сектор не может справиться с серьезными потрясениями в
одиночку. Частный сектор практически не участвует в
финансировании затрат, связанных со стихийными бедствиями. Охват страхования
низкий, на уровне менее 10%, а рынки капитала не развиты», - констатируют в ВБ.
Кыргызстан
является первопроходцем в Центральной Азии. В 2015 году правительство
приняло программу обязательного страхования от стихийных бедствий. Вначале для
реализации программы была образована Государственная страховая организация.
Теперь правительство формирует государственно-частный пул. Этой программе все
еще нужно много поддержки, чтобы она достигла своего потенциала, в том числе
из-за того, что она создает большое условное обязательство для правительства и
охватывает менее 10% населения.
«Другие
страны Центральной Азии только начинают изучать вопросы финансовой
готовности. Таджикистан принял Стратегию финансирования рисков стихийных
бедствий и сейчас рассматривает создание резервного фонда стихийных бедствий.
Узбекистан готовится к разработке своей первой Стратегии финансирования рисков
стихийных бедствий. Международные финансовые учреждения помогают этим странам в
части анализа и развития кадрового потенциала, но еще очень многое нужно сделать», - подчеркивают эксперты.
По
их мнению, страны Центральной Азии могут рассмотреть разделение рисков и катастрофные облигации. Разделение рисков имеет большое
значение для экономически эффективного комбинирования разных источников
финансирования.
Еще
одно решение, которое можно рассмотреть – государственно-частное партнерство по
финансированию рисков стихийных бедствий. ГЧП может быть в форме пула рисков
или фонда первого убытка (как например, в Кыргызстане), использующего как
государственные, так и частные средства для осуществления быстрых, достаточных
выплат домохозяйствам, пострадавшим от стихийного бедствия. Оно может уменьшить
зависимость страны от государственного бюджета в случае крупных землетрясений
(как например, землетрясение в Ташкенте в 1966 году).
Хорошим
примером для стран Центральной Азии может быть опыт Турции. 23
года назад правительство страны образовало Турецкий фонд страхования от
катастрофических рисков, услугами которого к 2023 году пользовалось около 50%
всех домохозяйств. После разрушительного землетрясения большинство выплат были
произведены в течение нескольких месяцев.
Стоит
отметить, что 10 лет назад, после землетрясения в городе Крайстчерч, у Комиссии
по землетрясениям Новой Зеландии ушли годы, чтобы скорректировать и выплатить
все требования – с тех пор было извлечено много уроков.
«Помимо
того, что решения ГЧП уменьшают чрезмерную зависимость от государственного
бюджета после стихийных бедствий, они могут сделать процесс выплат более
быстрым, прозрачным и адресным. ГЧП крайне важны для надежного финансирования
рисков стихийных бедствий. В случае крупного потрясения, как показывает опыт,
ни государственный, ни частный сектор не могут самостоятельно справляться с
финансовыми последствиями. Учитывая стабильный экономический рост и быструю
урбанизацию, ГЧП находятся в центре решений по управлению воздействием после
стихийных бедствий в Центральной Азии», - заключили во Всемирном банке.