В правительстве разработали новую амбициозную программу «Продуктивная занятость и массовое предпринимательство», которая должна решить проблему с занятостью населения, победить безработицу и стимулировать людей уходить в малый бизнес. Она будет базироваться на трех китах: обучение ремеслу или предпринимательству, микрокредитование и создание единой базы данных трудоустройства.
Как перезагрузить ситуацию на рынке труда
На днях в кабинете министров программу подробно представили министр здравоохранения и социального развития Тамара Дуйсенова, министр национальной экономики Куандык Бишимбаев и министр образования и науки Ерлан Сагадиев.
Глава Минздравсоцразвития отметила, что главной задачей новой программы является развитие профессиональных навыков граждан для расширения возможностей их самостоятельного трудоустройства или открытия собственного дела. В этом, например, ее отличие от госпрограммы «Дорожная карта занятости-2020», которая была направлена на целевое обучение граждан с последующим трудоустройством на конкретные рабочие места, заявленные работодателем.
«Для реализации этой задачи мы определили три ключевых направления. Первое — это обучение востребованным профессиям либо основам предпринимательства. Второе — создание условий для массового предпринимательства или расширение микрокредитования как на селе, так и в городах. Третье — развитие институтов рынка труда, содействующих трудоустройству», — констатировала Тамара Дуйсенова.
По ее словам, целевой группой новой госпрограммы являются самозанятые безработные граждане. Сегодня в экономике таких более 2 млн самозанятых и 447 тыс. безработных. Из них около 40% - не имеют никакой квалификации. 665 тыс. из них — это лица трудоспособного возраста. В том числе 550 тыс. человек, чьи доходы ниже 60 тыс. тенге в месяц.
Глава МЗСР отметила, что в рамках первого направления — организации массового обучения — гражданам будет предоставлена возможность получить бесплатно и первую, и вторую профессию. В частности, для молодежи от 15 до 24 лет будет предоставлена возможность получить первую рабочую специальность. Так, планируется охватить около 21 тыс. выпускников школ, не сдавших ЕНТ, и молодых людей, не поступивших в учебные заведения, и выходцев из неблагополучных семей. Срок обучения составит 2,5 года. Расходы на него включат затраты на стипендию и одноразовое питание.
В то же время людям от 24 до 44 лет представится возможность получить и вторую профессию. К примеру, для них будут организованы краткосрочные курсы дуального обучения на базе колледжей и учебных центров Нацпалаты предпринимателей. Дуальное обучение может проводиться на рабочем месте с наставником и займет 40−50% всего времени обучения. При этом наставником может быть не только работник производства, но и индивидуальный предприниматель, занимающийся конкретным ремеслом. Человек, завершивший обучение, может остаться у этого предпринимателя или же сам заняться подобным малым бизнесом.
В свою очередь, министр образования и науки Ерлан Сагадиев уточнил, что в рамках программы «Продуктивной занятости и массового предпринимательства» дополнительно к тем молодым людям, которые будут охвачены рабочими специальностями, планируется подключить курсовую подготовку безработных и самозанятых, доход которых ниже 60 тыс. тенге в месяц.
«Ежегодно курсами планируется охватить около 20 тыс. человек. Здесь все отработано. И важен будет вопрос администрирования этих программ. Координатором подготовки кадров по первому направлению на базе колледжей будем мы — МОН РК. При этом администратором курсовой подготовки, учитывая контингент участников, будет являться министерство здравоохранения и социального развития через региональные центры занятости. В целом инфраструктура у нас готова — 807 колледжей проводят обучение в одну смену, то есть „посадочные места“ у нас есть, и мы можем обучать людей во второй половине дня», — рассказал Ерлан Сагадиев.
Между тем, как объяснила Тамара Дуйсенова, по действующей программе «Дорожная карта занятости» акиматы трудоустраивали рабочих на временные рабочие места. По новым же условиям Астана выделяет финансирование, а акимы регионов будут отвечать за создание новых рабочих мест и трудоустройство, прежде всего тех людей, кто прошел обучение по программе. В первую очередь, акимам придется определить перечень востребованных в своих регионах профессий. Для этого им предстоит использовать наработанный с НПП «Атамекен» механизм анкетирования работодателей.
Перераспределение финансов
Второе направление госпрограммы «Продуктивная занятость и массовое предпринимательство» заключается в обеспечении кредитованием для создания собственного бизнеса или дополнительных рабочих мест. Предлагается объединить все действующие инструменты микрокредитования, используемые программами «Дорожная карта бизнеса-2020», «Дорожная карта занятости-2020» и «Агробизнес-2020». Микрокредиты будут предоставляться как в селах, так и в городах. Они будут выдаваться не только на открытие бизнеса и расширение существующего хозяйства, но и на создание кооперативов и улучшение бытовой инфраструктуры. Суммы кредитов для сельхозкооперативов предусматривается увеличить до 16 млн тенге вместо нынешних 6 млн тенге. Срок возврата увеличится до 7 лет вместо ныне действующих 5 лет. Годовая ставка кредита сохранится для конечного заемщика на уровне 6%.
Например, министр национальной экономики Куандык Бишимбаев раскрыл финансовую подноготную кампании.
«Вся подготовительная работа с банками второго уровня нами проведена. Есть полное понимание, как реализовывать эту программу и у БВУ имеется готовность к ней приступить. Для ее претворения в жизнь планируется выделение денежных средств в рамках местных бюджетов. В том числе за счет трансфертов общего характера, то есть часть средств, которая была получена местными бюджетами из программы „Дорожная карта занятости-2020“ по направлению „инфраструктура“ для проведения ремонтных работ и создания временных рабочих мест, будет переориентирована на поддержку микрокредитования в городах. Эта сумма равна 7 млрд тенге», — сообщил Куандык Бишимбаев.
Кроме того, по словам министра национальной экономики, в этом же направлении будут учтены целевые трансферты, которые выделяются из республиканского бюджета в размере 3 млрд тенге по программе «Дорожная карта бизнеса-2020».
Таким образом, предполагается, что общий бюджет этого направления составит 10 млрд тенге. Что позволит охватить 2,5 тыс. микрокредитов. Притом, как пояснил глава Миннацэкономики, если сумма выданных микрокредитов окажется ниже, например, на уровне 5−6 млрд тенге, то это позволит в два раза увеличить объем охвата начинающих и действующих предпринимателей.
Более того, на цели гарантирования микрокредитования предусмотрены денежные средства в сумме 1,2 млрд тенге для оплаты страховых премий фонда «Даму». Эти денежные средства также предлагается закрепить в местных бюджетах.
«Эти деньги сейчас заложены в расходах местных бюджетов. Они были „посажены“ в расходную часть местных бюджетов во время подготовки закона о трансферте между республиканским бюджетом и областными бюджетами», — внес ясность Куандык Бишимбаев.
Глава экономического ведомства отметил, что сейчас МНЭ отрабатывает индикативную часть программы с каждой областью, чтобы регионы знали, какую сумму по годам им можно будет заложить на ее реализацию.
Еще одной новой мерой, направленной на расширение доступности кредитов, является выдача кредитов в сумме до 1,5 млн тенге без залога при наличии гарантии от финансовых институтов. Эту практику сегодня поддерживает фонд «Даму». Вводится новый инструмент гарантирования кредитов до 85% от суммы кредита для начинающих бизнесменов и до 50% для действующих предпринимателей. Микрокредитование на селе и в малых городах будет осуществляться через Фонд поддержки сельского хозяйства, в том числе с привлечением микрофинансовых организаций. А в городах оператором останется фонд «Даму».
Центральное управление
Что касается третьего направления, то, как пояснили в правительстве, сегодня в Казахстане действует более десятка частных онлайн-продуктов по содействию занятости населению, но нет единого портала, объединяющего все источники спроса и предложения на рынке труда.
«В связи с этим предлагается создание единой информационной базы рынка труда или биржи труда для поиска работы для ищущих работу и содействия подбору персонала для работодателя. Эта деятельность будет осуществляться непосредственно на базе действующей в МЗСР РК платформы „Енбек.кз“. Биржа труда будет включать в себя единую систему социально-трудовой сферы, информационные системы госорганов и базы данных частных агентств занятости на договорной основе. К ней подключатся все центры занятости регионов, что расширит возможности оказания услуг по трудоустройству», — разъяснили в кабмине третий приоритет новой госпрограммы.
