Законопроект о «Доступе к информации», разрабатываемый в мажилисе, будет серьезно подкорректирован, если парламентарии учтут рекомендации экспертов из международных организаций. Как ранее сообщал центр деловой информации kapital.kz, текст предлагаемого к принятию закона, кроме других возможностей, даст гражданам право на получение информации о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов.
Однако принятие важного закона, над которым в мажилисе работают с 2010 года, может затянуться. Во всяком случае, у экспертов, изучивших документ, к нему немало претензий. Так в ОБСЕ, отметив прогресс в разработке, подчеркнули, что необходимо внести в проект закона большую ясность.
«Особенно там, где дело касается соотношения между свободным доступом к информации с одной стороны и законными и необходимыми ограничениями с другой. Мы считаем, что этот законопроект основан на разделении информации на информацию с ограниченным и неограниченным доступом. Однако делить всю информацию на подобные категории не представляется возможным или целесообразным. В соответствии с требованиями международных норм, любой тип регулирования доступа к информации должен основываться на принципе максимального раскрытия, вне зависимости от того, классифицируется ли информация как открытая или секретная», - говорится в заключении Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, которое находится в распоряжении редакции центра деловой информации Kapital.kz.
Эксперты ООН считают, что закон, если его примут сейчас, даст гражданам лишь частичный доступ к информации. «Исключения обширны, процессы опротестования очень слабы, а открытость собраний обходит такие госорганы, как Парламент, аппарат Президента, получающие режим особого положения и снятие ответственности в случае не предоставления информации», - отмечают в ООН.
Руководитель мониторинговой группы организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Дмытро Котляр считает, что из законопроекта необходимо убрать все пункты, которые могут усложнить доступ к интересующей граждан информации. По его мнению, важно «предусмотреть принцип максимального упрощения доступа к информации, чтобы избежать формального и ограничительного толкования предусмотренных законом процедур в дальнейшем на практике».
Помимо прочего эксперты, в данном случае из ООН, рекомендуют закрепить механизмы доступа на открытые заседания. «Следует прописать обязательство обладателей информации обеспечить свободный доступ пользователям, в том числе лиц со специальными потребностями, включая иные отведенные для этих целей места, где эта информация может и должна храниться (например, в библиотечных и архивных фондах)», - подчеркнули в ООН.
В целом, по мнению эксперта из ОЭСР, законопроект требует серьезной доработки. В частности, ему кажутся неубедительными причины для отказа в информации. Так, согласно законопроекту, доступ к информации могут ограничить только потому, что она, по чьей-либо прихоти, была отнесена к категории с «ограниченным доступом». То же самое может произойти, если информации была недоступной ранее. По мнению Дмытро Котляра, ограничение доступа к информации на этом основании противоречит принципу максимальной открытости.
«Ограничение в каждом конкретном случае должно пройти трисоставной тест. То, что информация ранее была ограничена в доступе, не является достаточным для последующего ограничения. В целом, я считаю, что следует расширить список информации, доступ к которой не подлежит ограничению», - подчеркнул эксперт.
