Кодексы для родителей и детей предлагают разработать в Казахстане

Постановление об утверждении Комплексного плана по защите детей от насилия, превенции суицида и обеспечения их прав и благополучия на 2023-2025 годы «Бала қорғау» вынесено на обсуждение на платформе «Открытые НПА» Комитетом по обеспечению качества в сфере образования Министерства просвещения РК, передает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.

В нем определены приоритетные направления в сфере защиты детей и их благополучия. Первое из них предполагает реализацию права детей на защиту от насилия и жестокого обращения с ними.

Как отмечается в Комплексном плане, насилие над детьми, агрессия и жестокость сегодня достаточно широко представлены во многих сферах жизни ребенка. Последствия насилия ведут к совершению противоправных действий и к преступлениям, процент которых за последние годы растет. Криминогенная ситуация в подростковой среде осложнилась (2021 г. – 1529, 2022 г. – 1735), допущен значительный рост (12%) числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, говорится в тексте документе.

Несмотря на снижение, показатель количества уголовных правонарушений в отношении детей также остается стабильно высоким (2021 г. – 2088, 2022 г. – 2005). Рост уголовных правонарушений в отношении детей в разрезе регионов отмечается в Алматы - на 58,9% (с 90 до 143), Западно- Казахстанской - на 39,4% (со 109 до 152), Павлодарской - на 32,8% (с 61 до 81), Мангистауской - на 21,7% (с 69 до 84), Актюбинской - на 14,3% (с 84 до 96), Алматинской - на 1,1% (со 183 до 185) областях. Наибольшее количество зарегистрированных уголовных правонарушений в отношении детей отмечается в Туркестанской (213), Алматинской (185) и Карагандинской областях (165).

«Кроме того, в 2022 году, 719 несовершеннолетних стали жертвами преступлений против их половой неприкосновенности (2020 год – 833, 2021 год – 920). Рост преступлений в отношении половой неприкосновенности наблюдается в Павлодарской - на 57% (с 23 до 36), Актюбинской - на 48% (с 21 до 31), Мангистауской - на 9% (с 32 до 35), Северо-Казахстанской - на 6% (с 31 до 33) областях и Алматы - на 15% (с 46 до 53). Наибольшее количество преступлений против половой неприкосновенности отмечается в Алматинской (87), Карагандинской (70) и Туркестанской областях (63). Итого за три года совершено 2 472 преступления против половой неприкосновенности. Вместе с тем на учете органов внутренних дел состоит около 9 тыс. неблагополучных семей, в которых воспитывается более 12 тыс.  детей», - приводят разработчики статистику.

При этом на сегодня в сфере защиты детей от насилия наблюдаются следующие системные проблемы, требующие решения:

«Несформированность позитивного социально-психологического климата, нулевой терпимости к насилию, недостаток доверительных и уважительных отношений в школьном коллективе, недостаточное наличие программ повышения квалификации педагогов профилактики и противодействию насилию, формированию у детей жизнестойкости, социально-эмоциональному развитию детей – все это приводит к проявлению насилия в детской/подростковой среде», - отмечается в документе.

В этой связи для комплексного решения вышеназванных проблем, отметили в Минпросвещения РК, необходимо:

1. Создать сеть специализированных Республиканских реабилитационных центров для детей, пострадавших от негативных явлений (насилие, преступления против половой неприкосновенности, попытки суицида, наркомания, алкогольная зависимость, лудомания), в которых дети смогут получить эффективное медицинское обслуживание и долгосрочную реабилитацию.

2. Создать при Центрах обслуживания населения единое окно КСР – координационной службы реагирования на факты детского насилия, которое позволит гражданам оперативно получить государственные услуги по устранению последствий физических и моральных травм.

3. Реализовать проект «Социальный патронат», который позволит комплексно сопровождать детей из неблагополучных семей социальными службами. Кроме того, предлагается в каждой школе ввести обязательную должность социального педагога, деятельность которого будет строго направлена на обеспечение социального благополучия ребенка.

4. Разработать межведомтсвенную программу по профилактике и снижению насилия в организациях образования, которая будет являться методической опорой всех педагогов, работающих с детьми.

5. Резонансные случаи насилия детей требуют принятия незамедлительных оперативных мер реагирования всех заинтересованных органов, а координирующую роль в решении подобных вопросов должна занимать Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Необходимо принять меры по существенной трансформации деятельности комиссий, а также оцифровать их работу.

Второе направление предусматривает меры по снижению самоубийств среди детей. Одна из острейших проблем современного казахстанского общества — проблема аутоагрессивного поведения и суицидов среди детей и подростков, подчеркивается в документе. Частота этого явления в детской среде в республике стабильно высокая: 2020 год – 144 (попытки – 307), 2021 год – 175 (373), 2022 год – 155 (309).

Высокий рост суицида в разрезе регионов наблюдается в Жамбылской (с 3 до 13), Северо-Казахстанской (с 2 до 5), Костанайской (с 6 до 8) областях и Алматы (с 12 до 16). Высокий уровень суицида остается в Туркестанской области (36 случаев). Рост попыток суицида отмечается в Туркестанской (с 30 до 46), Актюбинской (с 16 до 21), Атырауской (с 8 до 14) областях.

«В стране остро стоит проблема раннего выявления детей, склонных к совершению суицида, их психоэмоционального состояния и квалификации специалистов, работающих с ними. По данным отчета Wisevoter, на 20 февраля 2023 года Казахстан занимает 19-е место из 178 стран по статистике суицида (17,6 на 100 тысяч населения). При этом в Рейтинге стран по продолжительности и защищённости детства Казахстан занял 50-е место из 180. Согласно международным исследованиям, подростки решаются на самоубийство из-за равнодушного отношения родителей и педагогов к их проблемам, протестуя таким образом против безразличия и жестокости взрослых. Мощным фактором является система социальных связей ребенка, прежде всего семья. Также одной из наиболее острых предпосылок, активирующих риск суицида, является молодежная субкультура или негативная контркультура», - отмечается в Комплексном плане.

Кроме того, сегодня отсутствует единый подход в определении целей, задач, содержания, методов работы психологической службы, места и статуса психолога в системе образования. Не выработаны нормы и стандарты деятельности психолога образования, нет единства диагностического инструментария психологической службы в образовании. Состояние инфраструктуры службы в разных регионах характеризуется большой неравномерностью. В этой связи мероприятиями Комплексного плана предусматривается повышение статуса педагога-психолога в системе образования, а также введение дополнительной единицы психолога для коррекционной работы с детьми, склонными к совершению аутодеструктивных действий. Планируется реализация комплекса мер, направленных на улучшение, модернизацию, цифровизацию работы психолого-социально-педагогической службы.

«Создание лабораторий практической психологии при высших учебных заведениях позволит использовать потенциал профессорско–преподавательского и студенческого состава отечественных вузов и привлечь к реализации совместных проектов. Широкая трансляция в средствах массовой информации сведений о насилии, суициде среди несовершеннолетних провоцирует эффект Вертера: массовая волна подражающих самоубийств, которые совершаются после самоубийства, широко освещенного телевидением или другими СМИ, либо описанного в популярном произведении литературы и кинематографа. Предлагается выработать требования к подобного рода публикациям», - предусматривается в документе.

Третье направление касается вопросов благополучия детей. Для системного мониторинга создания условий, а также своевременного выявления проблем и оперативного принятия решений в 2022 году принят Индекс благополучия детей, состоящий из 56 индикаторов. Вместе с тем по результатам 2021 года Индекс благополучия детей по республике составил всего 55,6 балла, что является средним уровнем благополучия. Реализация поручения главы государства по введению данного национального мониторинга детского благополучия является жизненно важной для принятия государственными органами необходимых решений по устранению социальных проблем в сфере детства, отмечают разработчики.

«С целью преодоления неблагополучия детей необходимо принять меры по внедрению утвержденного Индекса для измерения благополучия детей на местах, созданию Информационной карты и совместно с местными исполнительными органами выявлению проблемных зон для дальнейшего улучшения ситуации. Благодаря планируемым мерам Индекс будет увеличен ежегодно на 1 балл. Кроме того, предлагается ввести административную ответственность первых руководителей административно-территориальных единиц за низкие показатели Индекса. Важным решением усиления воспитательного компонента детей, комплексного обеспечения их благополучия будет принятие Концепции непрерывного воспитания детей на 2025-2029 годы», - предлагается в Плане.

Вместе с тем для решения проблемы снижения уровня насилия в отношении детей, суицида и обеспечения их благополучия отдельного рассмотрения требует проблема родительства.

«Проведенный многоаспектный анализ показывает актуальность разработки Кодекса родителей как документа, консолидирующего нормативные положения о родительских правах, обязанностях и ответственности, обеспечивающего единый подход к их пониманию, излагающего их доступно для граждан, определяющего меры государственной поддержки родителей в осуществлении ими родительских функций. Цель Кодекса родителей – реализация системно-целостного подхода на основе партнерства государства и граждан к определению прав и обязанностей родителей, их ответственности за благополучие детей в Республике Казахстан», - пояснили авторы документа.

Одновременно предлагается разработать и Детский кодекс, который должен стать еще одним инструментом по разъяснению детям и подросткам в доступной форме норм законодательства и нормативных правовых актов, касающихся защиты прав и интересов несовершеннолетних лиц.

В 2022 году во всех организациях образования размещена табличка с QR-кодом по проекту Bala Qorgau по оказанию бесплатной консультационной помощи школьникам Казахстана и их родителям – веб-сайт balaqorgau. Сайт призван помочь школьникам и их родителям, столкнувшимся с трудностями в школе, дома и на улице, на который дети и их родители могут перейти, отсканировав QR-код с таблички. Одним из мероприятий Комплексного плана предлагается укрупнить работу в данном направлении путем создания единого республиканского контакт-центра Bala Qorgau при Комитете по охране прав детей, указывается в документе.