Они решили учиться у Казахстана
Казахстанская система электронных закупок не только приятно удивляет иных зарубежных экспертов, но и экономит бюджету десятки миллиардов тенге. О том, как она будет развиваться дальше, «Капиталу» рассказал Султанжан Ахметов – председатель правления ТОО «Центр электронной коммерции».
– Во всем мире в IT-проектах очень трудно просчитать прямую выгоду, – говорит Султанжан Ахметов. – Очень часто руководители предприятий при внедрении подобных систем задаются вопросом: «Что я получу, каков будет эффект?». И на этот вопрос всегда очень трудно ответить.
Действительно, на первый взгляд, прямой выгоды сразу не увидишь, но косвенные эффекты в итоге перекрывают все затраты. И когда речь идет об электронных закупках, получается то же самое. Выгодность проекта проявилась в том, что за счет честной конкуренции все начали бороться за кассу и за цену, и начали делать хорошие скидки. Мы уже видим, что устойчивая экономия по госзакупкам способом запроса ценовых предложений достигла 25%. За три года сэкономлено более 48 млрд тенге.
Раньше система работала так: был основной поставщик и с ним шли несколько неосновных, которые ему «подыгрывали». И все шли в рамках определенных оговоренных сумм. Но так не получается в онлайн формате. И тот, с кем не договорились, может внезапно появиться и поставить свою цену. И от этой прозрачности теперь уже никуда не деться. Мы, грубо говоря, нарушили устоявшуюся экосистему поставщиков и заказчиков, которая формировалась несколько лет. Мы нарушили тот принцип, когда очень важно было прийти, договориться и «пообщаться» непосредственно с заказчиком. Теперь, любой бизнесмен может просто зайти на портал госзакупок www.goszakup.gov.kz, и участвовать в госзакупках.
– Наши специалисты, внедряя систему, детально изучили опыт Европы и Америки. Чем наш подход отличается?
– Подход очень разный, как и разное наследие. Казахстан – бывшая советская республика. И многое у советского союза мы взяли с точки зрения законодательства и подходов. Система госзакупок за рубежом развивалась эволюционно вместе с развитием стран и технологий, и возможности по мере появления новых инструментов.
Казахстан недавно начал внедрять систему электронных закупок. Однако у нас получилось довольно успешно реализовать этот проект, мы достигли успехов в тех вопросах, которые в других странах до сих пор остаются не решенными. Например, в Италии властям очень трудно сейчас сконсолидировать все планы госзакупок – у страны несколько регионов, каждый из которых в некой степени автономен. Для итальянцев это огромная проблема. Мы сразу же пошли правильным путем – начали собирать информацию в одном месте, на портале госзакупок. Это удобно и для поставщиков, которые видят всю информацию, и для самих заказчиков. Они точно знают, куда нужно обратиться, что сделать, в какие сроки разместить свои планы и как двигаться дальше.
– Какие преимущества у итальянской системы госзакупок?
– Если говорить о преимуществах системы в Италии, то они, с точки зрения процедур, пошли намного дальше. Как вы знаете, у нас есть три основных метода электронных закупок: запрос ценового предложения, электронный конкурс и в скором времени аукцион. А итальянцы же фактически запустили электронный магазин.
Система такова: к примеру, раз в год проводится конкурс на доставку бумаги во все госорганы страны. Выбирают трех поставщиков, цены на их продукцию зафиксированы на весь год. И потом без конкурса и бумажной волокиты можно заходить на портал (все выглядит как обычный интернет-магазин с его «положить товар в корзину»), оформлять заказ за минимальный срок и оперативно его получать. В нашем случае вам придется потратить на закупку несколько дней, а то и потом выставлять претензии поставщику за ненадлежащее качество.
Кстати, а в Канаде более 30 государственных закупочных площадок и каждая из них специализируется на конкретном направлении в конкретной отрасли.
– Да, действительно, немало… Хотя это в принципе логично – более узкая специализация для повышения качества…
– У них каждое ведомство развивало собственную площадку и имело свои бюджеты, и только сейчас они начали планировать консолидацию. Когда мы начали общаться с руководителем, который курирует это направление, он очень удивился, узнав, что Казахстан работает в таком формате уже три года. Собеседник отметил, что есть сферы, в которых Канаде надо перенимать опыт Казахстана.
Очень интересен опыт Южной Кореи. В отличие от всех остальных государств, Корея решила развивать собственное программное обеспечение. Как и большинство развитых стран, мы взяли готовую промышленную платформу и адаптировали ее под наши бизнес-процессы. Корейцы сделали по-другому – разработали с нуля свою собственную систему.
– Это дало какое-то преимущество?
– Конечно, есть и свои плюсы, и свои минусы – это тема отдельного разговора. Но при этом они создали мощную систему закупок, оборот в которой идет на миллиарды долларов. Более того, они сделали свой так называемый «е-каталог».
Это вообще одна из больших проблем закупок онлайн – стандартизация всех товаров, работ и услуг. А через e-каталог корейским госорганам легко покупать товары и работы определенных стандартов.
В Казахстане, например, пока есть достаточные нарекания к качеству закупаемых товаров. Это связано с тем, что заказчик не в состоянии грамотно описать и согласовать техническую спецификацию и характеристики закупаемого товара. Электронный каталог позволяет выбрать уже существующие позиции – грубо говоря, поставить галочки возле нужных параметров. Это комплексный инструмент с широкими возможностями. Рынок не страдает от капризов заказчиков, а заказчики не страдают от непредвиденных обстоятельств с поставляемым товаром. В итоге все довольны, закупки происходят очень быстро.
Казахстан новичок в направлении электронных госзакупок, но думаю, мы двигаемся правильно. И это даже хорошо, что мы начали позже других – это позволит нам изучить ошибки других и не наступать на эти грабли.
