16 октября отмечался Всемирный день продовольствия, скачки цен на которое еще раз ставят перед руководством Казахстана вопрос о ее безопасности.
В начале августа британская благотворительная организация Oxfam предупредила, что повышение цен на продовольствие, вызванное экстремальными погодными условиями, такими как засуха в США, станет обыденностью в ближайшие 20 лет. Это приведет к миллионам смертей от недоедания среди беднейшего населения Земли, если правительства не предпримут шагов, связанных с изменением климата.
«В то время как цены на основные продукты питания в любом случае должны удвоиться в ближайшие два десятилетия, ведущая британская благотворительная организация по борьбе с бедностью предупреждает, что отдельные катастрофы – засухи, наводнения и неурожаи – также станут регулярными в результате изменения климата», – отмечают специалисты организации.
«Нынешние дебаты об изменении климата не учитывают огромного потенциального влияния экстремальных погодных явлений на цены на продовольствие в будущем, – подчеркнул советник Oxfam по вопросам изменения климата Тим Гор. – Рост температур и изменение характера распределения осадков сдерживают производство сельскохозяйственных культур и ведут к стабильному росту цен. Но экстремальные погодные явления типа нынешней засухи в США способны уничтожать весь урожай и вызывать серьезные скачки цен на продовольствие».
Все хорошо, прекрасная маркиза…
Если смотреть на проблему скачков цен на продовольствие с точки зрения структур, созданных государством и призванных следить за продовольственной безопасностью, то ничего страшного не происходит.
Так, ключевая роль в этом вопросе принадлежит АО «Национальная компания «Продовольственная контрактная корпорация». Оно финансирует сельхозтоваропроизводителей путем закупа зерна под гарантии СПК. Кроме того, АО кредитует аграриев. В частности, финансирование выдается под 5% годовых от суммы займа, в случае наличия гарантии банка второго уровня, и под 8% годовых от суммы займа под залог растениеводческой продукции по зерновой расписке и иным видам высоколиквидного обеспечения, предусмотренным казахстанским законодательством.
Напомним, что срок возврата заемных средств – до 1 декабря текущего года, что позволяет аграриям провести полный цикл работ: от производства до реализации растениеводческой продукции.
Вместе с тем Продкорпорация осуществляет активную политику стабилизации цен на зерно на внутреннем рынке. В 2010-2011 году компания реализовала зерно зерноперерабатывающим организациям по цене 26,5 тыс. тенге за тонну при рыночной цене 53 тыс. тенге. Тем самым цена хлеба была сохранена на прежнем уровне.
Но если по зерну имеется механизм регулирования цен, а также более-менее стройная инфраструктура, то по многим остальным сельхозкультурам проблем более чем достаточно. Эпизодические меры, предпринимаемые государством, например, для прироста площадей под сахарную свеклу, оказать комплексное оздоравливающее влияние на агропромышленный комплекс не в состоянии.
В своей статье, опубликованной на сайте knews.kz, заведующая отделом экономических исследований Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ), кандидат экономических наук Анар Рахиммжанова говорит о низком уровне промышленной переработки сельхозсырья, недостаточном развитии контроля качества и безопасности сырья и готовой продукции, процессов производства. Все это, по словам эксперта, сдерживающие факторы развития производства продовольствия в стране.
Кроме того, низкий уровень развития кооперации сельхозпроизводителей препятствует эффективному ведению современного аграрного производства и рациональному использованию ресурсного потенциала. По словам г-жи Рахимжановой, главной причиной сложившейся ситуации является отсутствие эффективного государственного механизма, стимулирующего развитие вертикальной и горизонтальной кооперации производителей, поддержки сельскохозяйственного бизнеса. «Это сдерживает развитие технологического процесса производства в сельхозпредприятиях, уровень совершенствования взаимосвязанных производств, их диверсификации и использования технологических взаимосвязей в мясной и молочной промышленности, а также во всех смежных подотраслях. Кроме того, это приводит к расходованию государственных средств на поддержку малоэффективного и низкорентабельного производства», – сетует она.
Нужно заранее постелить соломку
Любые резкие движения на рынке необходимо сопровождать профилактическими мерами. Россия уже вступила во Всемирную торговую организацию, Казахстан сделает это совсем скоро. Эксперты утверждают, что более всего от этого может пострадать агропромышленный комплекс, который по уровню своего развития оказался в арьергарде казахстанской экономики.
В начале сентября президент РК Нурсултан Назарбаев еще раз потребовал от правительства сформировать специальный пакет законопроектов по ратификации международных обязательств по вступлению Казахстана в ВТО. «Сейчас важно пересмотреть всю систему поддержки казахстанского содержания, особенно в обрабатывающей промышленности, в аграрном комплексе, малоконкурентных отраслях», – сказал глава государства.
Президент РК также поручил правительству совместно с фондом национального благосостояния (ФНБ) «Самрук-Казына» проанализировать мировую практику и выработать собственную модель поддержки казахстанских товаропроизводителей.
Уже сейчас эксперты предсказывают, что вступление в ВТО изменит структуру господдержки казахстанского агропромышленного комплекса, в частности, уменьшится прямое квотирование.
Но есть и некоторые плюсы, особенно для потребителей. Это снижение стоимости жизни за счет уменьшения торговых барьеров. В результате могут подешеветь не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, прежде всего та, в производстве которой используются импортные компоненты. Подешеветь могут рыба, фрукты, овощи, орехи из тропических стран, шоколад, цветы, качественные вина и крепкие напитки, лекарства, текстиль, одежда, обувь, строительные материалы, ювелирные изделия, мебель, электроника и электротехника, медицинские приборы и оборудование, косметика, парфюмерия, моющие средства, автомобили.
Среди производителей первыми преимущества от присоединения к ВТО получат экспортоориентированные предприятия, прежде всего в металлургии, химической промышленности и энергетике. Это произойдет за счет снятия барьеров для доступа товаров из РК на рынки членов ВТО. Членство в ВТО налагает много обязательств, лишает возможности просто по своему желанию повышать те или иные импортные пошлины, но и дает инструмент по защите интересов казахстанских компаний на рынках третьих стран.
Значит, в процессе переговоров по вступлению Казахстана во Всемирную торговую организацию правительство должно взять промежуток по времени для модернизации агропромышленного комплекса. За этот период правительство должно четко определить, какие сегменты АПК нуждаются в срочной помощи, направить финансирование именно на те из них, в которых Казахстан имеет большие шансы стать конкурентоспособным, и подготовиться к жесткой конкурентной борьбе. В частности, с мясом и сырьем из Аргентины и Бразилии.
Если после вступления в ВТО Казахстан потеряет свой АПК, то скачки цен на продовольствие в мире будут болезненно сказываться на всей отечественной экономике.
Аманжол Сагындыков
