Для улучшения работы системы закупок необходимо основать интегрированную систему, которая объединит все существующие площадки закупок, сообщает центр деловой информации Kapital.kz со ссылкой на заместителя председателя правления НПП «Атамекен» Ельдоса Рамазанова.
На сегодняшний день в Казахстане функционируют три основных площадки для проведения тендеров, рассказал Ельдос Рамазанов. Операторами на них являются ТОО «Центр электронной коммерции» при Министерстве финансов РК, ТОО «Самрук-Казына Контракт» при «Самрук-Казына» и АО «NADLoG» при Министерстве по инвестициям и развитию РК. Конечно, закупки проводят и национальные компании, но своих электронных площадок у них нет.
«Один и тот же товар в один и тот же период закупается с большим ценовым разбегом. То, что на одной площадке закупается по 150 тенге, на другой покупают по 300 тенге, и наоборот. Именно поэтому мы предлагаем главное: сделать интегрированную систему, которая включала бы в себя все существующие площадки, удобную для пользователя. НПП „Атамекен“ могла бы обеспечить независимый мониторинг и анализ цен», — объяснил он.
Ситуация усугубляется еще тем, что у каждой сферы закупок существуют собственные требования к поставщикам при участии в тендерах. На разных площадках используется кодификация товаров, работ и услуг, отличающаяся от тех, которые применяются на других площадок. Очевидно, что нужна единая классификация для всех участников рынка, уверен Рамазанов.
«Давайте интегрировать опыт уже существующих площадок. Единая номенклатура кодов товаров, работ и услуг (ЕНСТРУ) есть у „Самрук-Казына Контракт“. Она, по мнению предпринимателей, понятна всем», — пояснил он.
Вторая проблема, по его словам, заключается в предквалификационном отборе. Если ничего не менять в его принципах и не обеспечить открытость этой процедуры, то никогда не удастся избавиться от проблем в сфере закупок. Важно создать единую систему прохождения предквалификационного отбора с учетом отраслевой направленности деятельности бизнеса и уровня сложности предмета закупок, считает спикер.
«Сегодня институтами, которые при поддержке НПП „Атамекен“ как-то взаимодействуют с потенциальными поставщиками в этом вопросе, являются „Самрук-Казына Контракт“ и Минфин. Но надо отметить, что ПКО, проводимый „Самрук-Казына“, в корне отличается от ПКО в госзакупках. То есть мы имеем такую картину: нет системного подхода в вопросе ПКО в закупках, в то время как задача любого ПКО — это формирование пула квалифицированных и порядочных поставщиков», — продолжил он.
Нацпалата предлагает ввести единую систему предквалификационного отбора с учетом отраслевой направленности деятельности бизнеса и степени сложности предмета закупок. Система отбора должна строиться на основе единого реестра поставщиков товаров, работ, услуг, который будет включать в себя единый реестр отечественных товаропроизводителей, а он, в свою очередь — на основании индустриальных сертификатов.
«Бизнесмен должен проходить эту процедуру один раз, и эти данные должны приниматься в автоматическом режиме всеми другими площадками. Чтобы не приходилось участнику тендера на одной площадке заново заполнять бесконечные электронные формы, когда он вознамерится принять участие в закупках на другой», — пояснил Рамазанов
Если предприниматель не меняет направленность бизнеса, то система запоминает его и допускает к участию как «родного». То есть нужен единый реестр участников закупок, уверен замглавы НПП. На практике же каждая площадка имеет собственный реестр и предприниматель вынужден ориентироваться в их многочисленных условиях участия в закупках. А это к тому же затрудняет мониторинг со стороны независимых экспертов, заметил Ельдос Рамазанов.
Создание реестра отечественных товаропроизводителей позволит оценить конкурентные преимущества казахстанских предприятий, и тогда можно будет что-то говорить об импортозамещении, пояснил он. Индустриальный сертификат даст возможность отсеять настоящего производителя от имитаторов производства — посредников и дилеров. Вот тогда можно будет предметно говорить и об адресной поддержке отечественного бизнеса через закупки и долгосрочные контракты.
«Здесь мы считаем главными два момента. Первый — необходима одна единая точка доступа для предпринимателя-потенциального участника торгов. Пусть площадки будут разные, но точка входа должна быть одна. Пароль у предпринимателя должен быть один. Система идентификации его регистрационных данных — одна», — сказал Ельдос Рамазанов.
Второй момент — нужен независимый и публичный мониторинг цен. И по мнению спикера этим должна заняться НПП «Атамекен» как консолидирующая бизнес-сообщество организация. Только так, не вмешиваясь в сам процесс проведения тендеров, можно получить онлайн-контроль над его прозрачностью, заключил Рамазанов.
