Вопреки активным усилиям казахстанских властей по продвижению нашей страны в лидирующую группу стран мира, им все еще не удалось справиться с одним из главных препятствий на этом пути – коррупцией.
Но если ранее чиновники могли указывать на определенный субъективизм методики составления индекса восприятия коррупции (CorruptionPerceptionsIndex, CPI) – ключевого индикатора, ежегодно определяемого международной организацией TransparencyInternational, то с появлением нового рейтинга – TRACEMatrix – критиковать эти методики гораздо сложнее.
К тому же по Казахстану значения CPI и TRACEMatrix практически совпали. Так, по индексу CPI за 2013 год наша страна заняла 140-е место среди 177 государств и юрисдикций, разделив эту позицию с Гондурасом, Лаосом и Угандой, также набравшими по 26 баллов. В рейтинге же коррупции TRACEMatrix Казахстан оказался на 141-м месте с оценкой риска в 68 баллов и оказался между Азербайджаном и Мали. Отличие же нового индекса от CPI заключается в том, что, во-первых, его методику разработала другая глобальная организация – TRACEInternational, а во-вторых, рейтинг TRACEMatrix ориентируется на потребности бизнеса, которому необходимы более точные оценки рисков, связанных с коррупцией, чтобы разрабатывать на их основе процедуры комплаенса при выходе на новые национальные рынки.
В отличие от TransparencyInternational, имеющей статус глобальной антикоррупционной коалиции в ранге международного НПО, под брендом TRACE работают две организации – некоммерческая ассоциация TRACEInternational, основанная в 2001 году экспертами по комплайенс-процедурам против коррупции, и TRACEIncorporated – независимая коммерческая структура, предоставляющая услуги в этой сфере. Членами TRACEInternational, как указывается на сайте этой организации, являются сотни транснациональных компаний, многие из которых входят в список «Fortune 500». Для вступления в состав ассоциации компания должна представить копию своей антикоррупционной политики и подписать соглашение об обязательстве соответствовать нормам международного законодательства, включая американский закон о противодействии зарубежной коррупционной практике (U.S. ForeignCorruptPracticesAct, FCPA) и британский о борьбе со взяточничеством (UKBriberyAct).
TRACEIncorporated была основана в 2007 году. Эта фирма оказывает услуги клиентам по оценке рисков третьих сторон и duediligence, проводит тренинги, осуществляет аккредитацию специалистов по борьбе с коррупцией.
Сводная оценка TRACEMatrix основывается на оценке четырех главных критериев. Первый из них оценивает взаимодействие бизнеса с властями страны (InteractionswithGovernment), второй – состояние антикоррупционного законодательства и его применение на практике (Anti-BriberyLawsandEnforcement), третий – прозрачность государственной службы и процедур (GovernmentalandCivilServiceTransparency), четвертый – возможности общественного контроля (CapacityforCivilSocietyOversight). При своде данных оценок в итоговый индекс каждая из них берется со своим «весом», при этом наибольший коэффициент имеет первая, а наименьший – вторая. Значение TRACEMatrix колеблется в интервале от 1 до 100, и чем выше значение индекса, тем больше и риски, связанные с коррупцией.
У Казахстана, как видно из данных TRACEMatrix, наиболее низки риски, ассоциированные с антикоррупционным законодательством, – по этому критерию наша страна получила 22 балла, опередив, к примеру, Россию (27) и Украину (52). Прозрачность государственной службы и процедур в Казахстане оценили в 55 баллов (Россия – 39, Украина – 53), возможности общественного контроля – 53 (Россия – 43, Украина – 49). А по критерию взаимодействия бизнеса с властями наша страна получила 72 балла, тогда как Россия – 73, Украина – 69. В итоге, кстати, сводное значение TRACEMatrix у России составило 65 баллов, что позволило занять ей 134-е место, а у Украины – 64 (132-е место). Примечательно, что оценка CPI-2013 для России довольно близка – 127 место, тогда как по Украине сильно отличается от TRACEMatrix – 144-е место.
Для сравнения приводим данные по занявшей первое место в рейтинге TRACEMatrix Ирландии. У этой страны сводное значение индекса составило 20, оценка взаимодействия бизнеса с властями – 15, состояние антикоррупционного законодательства и его применение на практике – 24, прозрачности государственной службы и процедур – 30, возможности общественного контроля – 4. Помимо Ирландии наиболее безопасными странами в плане коррупции оказались Канада, Новая Зеландия, Гонконг и Швеция. На другом полюсе TRACEMatrix оказались Узбекистан (194-е место, 92 балла), Ангола (195-е, 94), Йемен (196-е, 94) и Нигерия (197-е, 97). Примечательно, что наш южный сосед получил 100-балльную оценку по критерию взаимодействия бизнеса с властями – это единственное государство, получившее столь высокую оценку коррупционного риска.
