Анализом по вопросам строительства и
выделения земельных участков в предгорных зонах Алматы установлены
системные коррупционные риски в процессах изменения градостроительных
документов и целевого назначения земель, строительства объектов, изъятия земель
для государственных нужд, а также в деятельности контролирующих органов,
сообщает Агентство по противодействию коррупции.
«Установлена практика «двойных»
стандартов при принятии решения
об изменении целевого назначения земли. Почти в каждом третьем случае заявителям
сначала отказывали в изменении целевого назначения, а затем этим же лицам
выдавали положительные решения. Причиной послужило несоответствие региональных
актов нормам Земельного кодекса, а также имеются пробелы в законодательстве. Отсутствовало
нормативное закрепление таких элементарных понятий, как «садовый дом»,
«усадебная застройка», «мансарда». Генеральный план (Генплан) Алматы утратил свою
актуальность еще в 2011 году. Все эти недостатки позволяли должностным лицам
акимата менять целевое назначение земельных участков по своему усмотрению, а
землевладельцам – строить жилые дома и комплексы без уплаты разницы кадастровой
стоимости. В результате имеющихся пробелов вместо садовых домиков строились
многоквартирные жилые комплексы», - сообщается в Национальном докладе Антикора.
В документе указывается о
выявлении фактов фиктивного ввода в эксплуатацию зданий для последующего
получения земли в частную собственность, а также выкупа земли для
государственных нужд по необоснованно высокой цене. Только по двум случаям
сумма завышения стоимости земли составила порядка 4,7 млрд тенге. Тем самым
нанесен прямой ущерб государству.
«Наряду с этим допускались факты
застройки в санитарно-охранных зонах. По информации Министерства по
чрезвычайным ситуациям (МЧС), в опасной зоне схода лавин, оползней и
селей находятся около 5 тыс. строений, что несет угрозу безопасности более 29
тыс. жителей. По инициативе Агентства в
рекреационную зону возвращено 229,1 га земель. Тем самым установлен запрет на
дальнейшее строительство в 6 микрорайонах Алматы. По итогам анализа внесено
более 50 рекомендаций. 3 мая 2023 года утвержден новый Генплан Алматы,
где учтены территории, подверженные чрезвычайным ситуациям природного характера
(селевая,
лавинная и оползневая опасность). Теперь отвод
земель и застройка
в пределах границ объектов будут осуществляться с обязательным проведением
изыскательских работ, что позволит обеспечить соблюдение законодательства в
сфере чрезвычайных ситуаций и безопасность населения при строительстве. В
должностные инструкции архитекторов введена ответственность
за невыполнение сверки снимков участков с Генпланом, проектом детальной
планировки и схемой функционального зонирования (ранее такая ответственность
отсутствовала). По выявленным в предгорных зонах
54 незаконным объектам состоялось 36 судебных актов в пользу государства, в том
числе по их сносу», - говорится в докладе.
Иле-Алатауским национальным
парком проводятся работы по подготовке естественно-научных и
технико-экономических обоснований для установления охранной зоны парка. По их
результатам акиматом впервые будет принято постановление об установлении такой
зоны. Это позволит ограничить негативное воздействие на особо охраняемую
природную территорию, полагают в Антикоре.
В пресс-службе Антикоррупционного ведомства при этом пояснили, что приведенные в докладе данные о «системных коррупционных рисках в процессах изменения градостроительных документов и целевого назначения земель, строительства объектов, изъятия земель для государственных нужд, а также в деятельности контролирующих органов», имеют отношение к периоду до 2022 года. Факты «фиктивного ввода в эксплуатацию зданий для последующего получения земли в частную собственность, а также выкупа земли для государственных нужд по необоснованно высокой цене» имели место в 2016 - 2021 годах. В этот же период «допускались факты застройки в санитарно-охранных зонах».
По данным Агентства, в мажилис парламента
на рассмотрение внесено четырезаконопроекта,
которые предусматривают усиление ответственности органов государственного
архитектурно-строительного контроля ( ГАСК), внедрение контроля
строительства через ИС «е-Qurylys», согласование градостроительных проектов с
МЧС и недопущение срезки горных массивов, а также регламентацию понятий «таунхаус»,
«индивидуальный жилой дом» и «многоквартирный жилой дом».