Высшая аудиторская палата (ВАП) дала экспресс-оценку реализации национальных проектов Казахстана в своем заключении к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2022 год, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.
Напомним, глава государства в послании от 1 сентября
2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» обозначил необходимость
перехода на национальные проекты,
прекратив подготовку государственных программ
с большим количеством показателей и индикаторов.
Однако в отчете ВАП сказано, что задачи, поставленные Президентом РК по переходу на формат лаконичных
нацпроектов с небольшим количеством показателей и индикаторов, которые понятны всем
гражданам, не достигнуты. Отмечается
громоздкость разработанных нацпроектов, включение в них практически тех же
мероприятий и инвестиционных проектов с имевшимися недостатками.
В 2022 году реализовывалось 10 национальных проектов:
1. Качественное и доступное здравоохранение для каждого
гражданина «Здоровая нация». 2. Качественное образование «Образованная нация». 3. «Ұлттық рухани
жаңғыру». 4. «Технологический
рывок за счет цифровизации, науки и инноваций». 5. Национальный проект по развитию предпринимательства. 6. «Сильные регионы –
драйвер развития страны». 7. «Устойчивый экономический
рост, направленный на повышение
благосостояния казахстанцев». 8. «Зеленый
Казахстан». 9. Национальный проект по развитию агропромышленного комплекса. 10. «Безопасная
страна» (секретно).
На реализацию 9 национальных проектов (без учета
нацпроекта «Безопасная страна») в прошлом году было предусмотрено
8147 млрд тенге, освоено – 98,1% или 7987,7 млрд тенге. За счет средств республиканского бюджета –
1986,9 млрд тенге (24,4%), Национального фонда –
714,3 млрд тенге (8,8%), местного бюджета – 638,4 млрд тенге (7,8%).
Доля внебюджетных средств составила 4717,3 млрд тенге (58,6%).
Финансирование 9 нацпроектов в 2022 году выросло в
2,5 раза по сравнению с показателем прошлого года – 3197,8 млрд тенге.
Вместе с тем в ВАП наблюдают расхождения между данными
Правительства РК и центральных государственных органов. По информации
последних, в 2022 году финансирование всех 9 нацпроектов составило 7976 млрд тенге.
Чем грозит отклонение от плана
«Сохраняется проблема слабого взаимодействия центральных и
местных исполнительных органов при реализации нацпроектов. Из этого следует
неэффективное управление процессами», – рассказывают в ВАП. Актуальным остается
вопрос перевыполнения отдельных запланированных показателей. Это указывает на
некачественное планирование и прогнозирование (завышение) индикаторов на этапе
формирования проекта.
Высшей аудиторской палатой также выявлены факты достижения
показателей при неосвоении выделенных средств. Это усиливает разбалансировку
стратегического и бюджетного планирования, замечают в ВАП.
В отчете приводится пример нацпроекта «Ұлттық рухани
жаңғыру». Показатель «Уровень обеспеченности учебниками, изданными на казахском
языке для организаций технического и профессионального образования (ТИПО)» в 2022 году
достигнут в полном объеме. И это несмотря на неосвоенные
1120,9 млн тенге. Эта сумма была выделена из республиканского бюджета
по причине несостоявшихся конкурсов по госзакупкам и несвоевременного
финансирования из-за реорганизации министерства образования и науки.
В ВАП обращают внимание, что на успешное исполнение проектов
в процессе их реализации влияют гарантированное финансирование в запланированных объемах и
недопустимость отклонения от
заданных показателей.
В 2022 году по 9 проектам было установлено 189 случаев корректировки объемов финансирования мероприятий. В 107 случаях – в сторону
сокращения с общей суммой недофинансирования в 195,2 млрд тенге. В остальных
82 случаях объем финансирования сверх утвержденной суммы составил 653,1 млрд тенге.
«Частота изменений планов финансирования мероприятий
предопределяет риск нестабильности в процессе их реализации. Это, в свою
очередь, напрямую отражается на достижении запланированных задач и показателей
нацпроектов», – считают в ВАП.
Самый большой процент изменений был отмечен в следующих
нацпроектах: «Сильные регионы – драйвер развития страны» (17,5%), Национальный
проект по развитию предпринимательства (15,9%), Национальный проект по развитию
агропромышленного комплекса (14,3%). Меньше всего изменений было по нацпроекту
«Качественное образование «Образованная нация» (1,6%).
Результаты оценки
В ВАП заключают, что нестабильность на уровне мероприятий
через исполнение задач и показателей в целом негативно отразилась на
эффективности достижения целей нацпроектов, которые были оценены, в том числе, с
помощью экспериментальной экономико-математической
модели. Она была разработана в 2022 году в рамках исследования
«Методологические подходы и инструменты оценки долгосрочного
социально-экономического эффекта реализуемых национальных проектов с
разработкой рекомендаций».
Данной оценкой рассмотрены: 1) освоение государственных и иных финансовых средств при
реализации нацпроекта; 2) полнота реализации задач и достижения показателей; 3) экономический, социальный и бюджетный эффект
использования финансовых (в том числе государственных) средств при реализации
нацпроекта; 4) риски достижения/недостижения целевых индикаторов; 5) регрессионный и корреляционный анализ, прогнозирование
показателей нацпроектов на среднесрочный период.
Так, из 9 нацпроектов по итогам 2022 года «Здоровая нация» и «Технологический
рывок за счет цифровизации, науки и инноваций» показали средний уровень эффективности. Остальные
7 проектов – низкий уровень эффективности.
«Опираясь на оперативные результаты оценки, можно с большой
долей вероятности спрогнозировать, что цели 7 нацпроектов с низким уровнем
эффективности не будут достигнуты по завершению периода их реализации», –
делятся в ВАП. Это ставит под угрозу исполнение стратегических показателей
вышестоящих документов СГП (системы государственного планирования), резюмируют
в Высшей аудиторской палате.
В отчете сообщается, что из-за того, что официальные статданные за отчетный период по фактическому исполнению публикуются позднее проводимой оценки, невозможно полноценно проанализировать процесс реализации нацпроектов, а также сформировать объективные выводы по нему. Это касается многих оцениваемых показателей.
«Результаты анализа нацпроектов характеризуются недостаточно
комплексным подходом к их формированию.
Не прослеживается логическая
взаимоувязка комплекса мер, в основе которых заложено решение наиболее
крупных и важных экономических, социальных и других задач», – говорится в
заключении Высшей аудиторской палаты к отчету правительства об исполнении
республиканского бюджета за 2022 год.
Немного о государственных
программах
По данным ИПС «Әділет», сообщают в ВАП, на начало 2023 года прекращено
действие 11 госпрограмм, а также двух правительственных программ. Из них
досрочно утратили силу 8 госпрограмм, в том числе в 2021 году:
Государственная программа развития здравоохранения
на 2020-2025 годы и Государственная программа развития образования и науки на 2020-2025 годы.
В 2022-2023 годах досрочно поставлены на утрату: - Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на
2020-2025 годы; - Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025»; - Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2020-2025 годы; - Государственная программа жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы; - Государственная программа развития регионов на 2020-2025 годы; - Государственная программа «Цифровой Казахстан»; - Государственная программа развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы.
Сейчас параллельно с принятыми в 2021 году
соответствующими национальными проектами реализовывается одна государственная программа – по реализации языковой политики в Республике Казахстан на 2020-2025
годы.
Национальный проект – документ, который обеспечивает всестороннее межведомственное взаимодействие и приоритетное бюджетное финансирование реализации комплекса мероприятий. Они направлены на решение в установленные сроки задач (проектов), отдельных критически важных для достижения общенациональных приоритетов, целей, задач и стратегических показателей, а также индикаторов вышестоящих документов системы государственного планирования (СГП).