Сегодня на пленарном заседании мажилис одобрил в первом
чтении законопроект «О развитии агломераций», передает корреспондент центра
деловой информации Kapital.kz.
В его рамках внедряется новая модель управления
агломерациями.
Как сообщил, представляя законопроект, министр национальной
экономики Алибек Куантыров, в агломерациях страны имеются определенные
дисбалансы в экономическом развитии, финансовом и человеческом потенциале между
городом-центром и прилегающими районами.
В статье 4 законопроекта определены критерии отнесения
населенных пунктов к агломерациям. Это наличие центра агломерации с
численностью населения свыше 500 тыс. человек и пригородной зоны, имеющих между
собой повседневные трудовые и производственные связи и тенденции их слияний.
Однако, по словам депутата мажилиса Константина Авершина,
«конкретных механизмов включений населенных пунктов в состав агломераций нет». «Понятно,
что это будут отдельные правила. Чем обусловлен критерий для центра агломераций
500 тыс. человек и какие еще критерии могут быть установлены в правилах для
включения населенных пунктов в состав агломераций?» - спросил в ходе
пленарного заседания депутат.
Глава МНЭ пояснил, что в мировой практике в агломерации
обычно входят населенные пункты с численностью населения не менее одного
миллиона человек, но с учетом того, что в Казахстане таких городов немного,
было решено остановиться на цифре в 500 тыс. человек.
«Мы эту цифру обсчитывали совместно с международными
финансовыми организациями. Кроме того, есть критерий по экономическому
торгово-логистическому транзитному потенциалу, и так как у определенных
областных центров и прилегающих к ним территорий в текущих реалиях возникают
различные вопросы и проблемы инженерной инфраструктуры, их необходимо решать, и
данный закон позволяет эти вопросы решать. И такая возможность дается не только
городам республиканского значения – Астане, Алматы и Шымкенту, а также Актобе. В будущем, возможно, Караганда и другие города, по мере роста
населения, будут включаться в агломерацию, и данные вопросы будут решаться с
учетом мировых тенденций», - уточнил министр.
Законопроектом предусмотрено разделение функций между
городом-центром и его пригородной зоной. Наличие законодательного
урегулирования вопросов развития агломераций позволит обеспечить единое
пространственное планирование на территории агломераций, внедрить механизмы
управления реализации совместных проектов и четкие правила в отношении
ответственности и контроля за целевым использованием средств, эксплуатацией и
техобслуживанием объектов инфраструктуры и систем предоставления услуг.
Основными критериями определения агломераций будут:
– административный статус города-центра (столица, город
республиканского значения, областной центр);
– демографическая емкость, что включает в себя высокую
плотность населения региона, миграционный приток, ресурсную базу;
– логистический потенциал, что означает удобное
географическое расположение, прохождение международных транспортных коридоров,
наличие транспортного узла и инфраструктуры;
– экономический потенциал, то есть многоукладная развитость
города-центра (индустриально-инновационный, финансовый, сервисный, трудовой,
научный и культурный потенциал).
Акиматы столицы, городов республиканского значения и
прилегающих областей будут участвовать в совместном решении вопросов местного
значения на территории агломерации, подготовке и подписании соответствующего
соглашения. Акиматы будут участвовать в создании и деятельности местного совета
агломерации, разработке комплексного плана развития агломерации.
По словам руководителя рабочей группы депутата мажилиса
Закиржана Кузиева, проект закона «О развитии агломераций» и сопутствующий к
нему законопроект разработаны во исполнение поручений главы государства от 1
сентября 2021 года.
Основной законопроект состоит из 14 статей и
предусматривает:
- введение ключевых понятий, таких как «агломерация», «территория
агломерации», «состав агломерации» и критериев отнесения населенных пунктов к
агломерации;
- внедрение новой модели управления агломерациями, где на
региональном и республиканском уровнях будут созданы советы по агломерациям для
обеспечения межведомственной координации и решения вопросов развития
агломераций.
Также законопроектом предлагается разработка на пятилетний
период Комплексного плана развития агломерации.
Сопутствующий законопроект предусматривает внесение
изменений в два кодекса Республики Казахстан и пять законов и предлагает:
- расширение полномочий местных исполнительных органов
областей, городов республиканского значения и столицы в сфере градостроительного
планирования, планирования транспортной инфраструктуры, архитектурной и
строительной деятельности, реализации бюджетных процессов;
- предоставление права внешнего заимствования акимату
города Алматы для финансирования проектов развития устойчивой инфраструктуры на
территории агломерации.