Приоритетом в работе госаппарата должно стать содержание, а
не форма. Об этом на брифинге на тему «О мерах дебюрократизации деятельности
государственного аппарата» рассказала заместитель председателя Агентства по стратегическому планированию и реформам
Айгуль Шаимова, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz со ссылкой на пресс-службу АСПИР.
Напомним, 14 апреля президент подписан указ «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».
«Это первый принцип дебюрократизации – приоритет сущности
над формой. Что он означает? Сегодня, повседневная работа госорганов
акцентирована на текущей рутиной операционной деятельности, а не на достижении
задач и результата. На отсутствие прогресса как правило, влияет то, что,
реализация одного полномочия, возложена на несколько госорганов, которые
работают разрозненно. К примеру, за водоснабжение внутри населенного
пункта отвечает акимат, а за подведение водной инфраструктуры к селу –
центральный госорган. Соответственно, если они будут планировать деятельность в
отрыве друг от друга, то может получиться так, что если акимат свою работу
выполнит, а центральный госорган нет, то в любом случае населенный пункт будет
без воды», - сообщила она.
Поэтому реальный результат, обеспечивающий практическое решение
вопроса, станет определяющим критерием эффективности в работе государственных
органов.
«Следующий принцип – цифровизация по умолчанию. Еще в начале
нулевых была поставлена задача – перейти на безбумажный документооборот. К
сожалению, сегодня документы формируются в электронном формате, а также
дублируются на бумажном носителе», - пояснила представитель АСПИР.
Для реализации данного принципа предусмотрено несколько мер. Например, отказ в рамках нормотворчества от
бумажных носителей или введение инструмента «согласование по умолчанию»
проектов нормативных актов, исключение направления запросов между госорганами для
истребования ведомственных данных, планируется систематизировать в одной информационной
системе все виды отчетов, система «е-Отиниш» будет трансформирована в «одиное окно» для приема всех видов обращений.
«Указом поручено сократить бюджетные расходы на канцелярскую
бумагу и сопряженные с ней товары в три раза. По данным уполномоченного органа, сейчас на эти
цели только на центральном уровне затрачивается 7 млрд тенге», - рассказала она.
Третий принцип – это управленческая ответственность. «Как говорится: «коллективная ответственность влечет
коллективную безответственность». Поэтому в целях повышения ответственности и обеспечения
автономности первых руководителей указом вводится принцип управленческой
ответственности. Он будет реализован посредством ряда мер. Так, сегодня, если у госоргана нет законодательно
закрепленных полномочий, то он не может издавать приказы по неурегулированным
вопросам. На закрепление компетенции на практике могут уходить годы. Особенно остро мы столкнулись с этим вопросом в период
пандемии, когда от госорганов требовалось оперативное принятие решений. Однако, ввиду отсутствия у них установленной компетенции и
функции реализация этой задачи становилась возможной только после внесения
соответствующих изменений, как в закон, так и подзаконные акты», - пояснила Айгуль Шаимова.
Поэтому указом госорганы для оперативного реагирования на
актуальные вызовы, наделяются правом принятия правовых актов без внесения
изменений в законы.
Четвертый принцип – это непрерывное совершенствование, т.е.
формирование и поддержание организационной культуры госаппарата, стимулирующей
сокращение бюрократии, системный реинжиниринг и оптимизацию внутренних процедур
и процессов.
«Что имелось ввиду? Крайне важно, чтобы госслужащий будучи проводником реформ,
активно вовлекался в выработку актуальных мер. Почему этого не происходит сегодня? Ответ прост. В госаппарате не изжит стереотип «инициатива наказуема»... Такой уклад сказывается на всей деятельности. Поэтому указом предусмотрен блок мер по реинжинирингу
бизнес-процессов», - пояснила она.
Айгуль Шаимова уточнила, что глава государства поручил провести
тотальную ревизию всех поручений, находящихся на контроле в Администрации
Президента и пересмотреть внутренние процессы. Также оптимизации подвергнутся бюджетный и нормотворческий
процессы, будет оптимизирован перечень документов, которые
формируются в деятельности госаппарата. Сегодня он состоит из свыше одной тысячи наименований.
«Чтобы реинжиниринг бизнес-процессов проходил более
эффективно, служащие будут нацелены на постоянную оптимизацию своей
деятельности. Ведь чем больше операционных процессов будет
усовершенствовано, тем больше времени можно уделять отраслевым вопросам. Поэтому пятый принцип дебюрократизации – оптимальность
регламентации. Приведу пару данных. Сегодня госаппарат реализует свыше 35 тыс. функций. Тогда
как в 2015 году их число составляло примерно 4,5 тыс.», - рассказала заместитель председателя агентства.
По ее словам, это свидетельствует о том, что ежегодно количество функций
государственных органов увеличивается. Подобная ситуация связана с требованием закона о регламентации
каждого процесса. В результате, каждое новое требование приводит к значительному увеличению количества функций. Поэтому указом устанавливается требование о
недопущении введения новых недостаточно обоснованных бюрократических
требований.